Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«09» февраля 2010 г.,
Советский городской суд Калининградской области
в составе:
председательствующего судьи Зайцевой Е.С.
при секретаре Чепчуровой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Советского городского округа Калининградской области к ФИО1 и ФИО3 о взыскании денежных средств вследствие неосновательного обогащения,
У С Т А Н О В И Л:
Администрация Советского городского округа Калининградской области обратилась в суд с иском о взыскании денежных средств к названным выше ответчикам, в последующем уточнив и дополнив его (л.д. 76-77). Указывает, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ответчиками приобретено жилое помещение - <адрес> в <адрес>. Приобретение квартиры осуществлялось за счет кредитных средств и субсидии на приобретение (строительство) жилья с использованием средств ипотечного кредита в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденной решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27.09.2006 г. № 328. Постановлением Правительства Калининградской области от 28.12.2007 г. № 880 в целях реализации подпрограммы «О государственной поддержке ипотечного жилищного кредитования в Калининградской области, целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы, субсидии при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья в 2008 году, были перечислены в бюджет МО «Советский городской округ» в сумме, согласно приложения к Постановлению. 08.02.2008 года ответчикам была предоставлена дополнительная субсидия в связи с рождением ребенка на компенсацию части стоимости жилья в размере 276525 рубля, при этом на 137082,6 рубля превышающей требуемый. Поскольку величина дополнительной субсидии определялась не в соответствии с п.9 Порядка предоставления молодым семьям субсидий при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 17.07.2006 г. № 523, согласно которого расчетная стоимость жилья определяется не исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья типового качества в г.Калининграде, утвержденной межведомственной комиссией по формированию территориальных сметных нормативов Калининградской области на дату принятия исполнительно-распорядительным органом муниципального образования решения о выдаче субсидии. Данное обстоятельство было установлено проверкой КРС Правительства Калининградской области 06.11.2009 года и предписано восстановить в бюджет денежные средства, неправомерно выплаченные ответчикам. Вследствие неправильного применения расчета при предоставлении дополнительной субсидии ответчики, без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, приобрели за счет местного бюджета сумму, превышающую для предоставления дополнительной субсидии, что является неосновательным обогащением и подлежит возврату ответчиками. В силу ст. 1102 ГК РФ истец просит взыскать с ответчиков в солидарном порядке в бюджет МО «Советский городской округ» 137082 руб. 60 коп.
В судебном заседании представитель истца Хрущев С.А. поддержал исковые требования Администрации Советского городского округа, доводы и основания, изложенные в исковом заявлении, и просил его удовлетворить. Дополнил, что выплата субсидии софинансируется из муниципального бюджета и бюджета субъекта федерации, средства на выплату субсидии из областного бюджета были перечислены в муниципальный бюджет, из которого они были выплачены ответчикам по распоряжению Администрации Советского городского округа. Следовательно, излишне выплаченные суммы подлежат возврату в муниципальный бюджет.
Представитель третьего лицо на стороне истца - Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом. Правительство Калининградской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Правительства Калининградской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. Представило отзыв, в котором указало, что на момент предоставления дополнительной субсидии на погашение части ипотечного жилищного кредита семье ФИО1 действовал Порядок предоставления молодым семьям субсидий при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья в редакции, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 29.08.2006 г. № 630, в соответствии с п.9 которого дополнительная государственная поддержка оказывается молодой семье при наличии либо рождении (усыновлении) второго ребенка в форме субсидии, направленной на погашение ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья за счет средств местного и областного бюджетов, путем погашения 10 процентов средней стоимости жилья. Согласно п.7 данной редакции Порядка расчет средней стоимости жилья для молодой семьи производится исходя из размера общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади типового качества в г. Калининграде, утвержденной межведомственной комиссией по формированию территориальных сметных нормативов Калининградской области. Из смысла данных положений следует, что стоимость жилого помещения, принимаемая для расчета размера субсидии на оплату первоначального взноса, а также погашение основной суммы долга и процентов по ипотечному кредиту (дополнительные субсидии), рассчитывается один раз, имеет фиксированную величину и применяется в дальнейшем для расчета дополнительных субсидий. Администрацией Советского городского округа расчет дополнительной субсидии семье ФИО1 был произведен исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья типового качества в г.Калининграде, утвержденной межведомственной комиссией по формированию территориальных сметных нормативов Калининградской области на момент подачи заявления о выплате дополнительной субсидии, а не на момент принятия решения о выдаче субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, то есть стоимость жилого помещения рассчитана два раза, что противоречит смыслу положений Порядка, и привело к выплате дополнительной субсидии в большем размере.
Ответчик ФИО1, представитель ответчиков ФИО6 исковые требования Администрации Советского городского округа не признали. Представили возражения в письменном виде, которые поддержали в судебном заседании. Указали, что заявление на предоставление дополнительной субсидии было ими подано в первом квартале 2008 года. На момент предоставления их семье дополнительной субсидии в феврале 2008 г. действовал Порядок предоставления молодым семьям субсидий при получении ипотечного жилищного кредита или займа, утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 29.08.2006 г. № 630 и размер дополнительной субсидии им был рассчитал в соответствии с п.п.7 и 9 данного Порядка исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения в первом квартале 2008 г. в размере 30725 руб., принятой решением межведомственной комиссии по формированию территориальных сметных нормативов в строительстве Калининградской области для определения размера субсидии, предоставляемой молодым семьям на улучшение жилищных условий. Таким образом, выделенная им дополнительная субсидия в связи с рождением третьего ребенка в размере 276525 руб. рассчитана в соответствии с указанными нормами законодательства. Данный порядок расчета дополнительной субсидии также предусмотрен п.14 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 г. № 285. Распоряжение Администрации Советского городского округа от 08.02.08 г. о выдаче им дополнительной субсидии не отменено. Основными принципами реализации названой программы является безвозмездность предоставления субсидий при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья, целевое использование средств. Средства дополнительной субсидии были направлены на погашение ипотечного кредита, предоставленного для приобретения квартиры, и процентов по нему. Таким образом, у их семьи не возникло неосновательного обогащения и у истца не имеется правовых оснований для истребования указанной в иске денежной суммы. Кроме того, при наличии двоих несовершеннолетних детей они не имеют средств для возврата данной денежной суммы, которую они напрямую от истца не получали, эта сумма была перечислена кредитному учреждению.
Ответчица ФИО3 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании возражала против требований истца.
Исследовав доказательства по делу и дав им оценку, суд находит исковые требования Администрации Советского городского округа Калининградской области обоснованным и подлежащими удовлетворению.
В силу ст.1102 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, являлось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или помимо их воли.
В судебном заседании исходя из исследованных в нем доказательств установлено, что ФИО1 и ФИО3, состоящие в браке, имеют двоих несовершеннолетних детей. Второй ребенок ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о её рождении (л.д.30).
В соответствии с разделом 3 Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Подпрограмма) (в редакции на момент возникновения между сторонами правоотношений в связи с предоставлением субсидии), направленной на реализацию национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", п 5 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации названной выше Подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства РФ № 285 от 13 мая 2006 г. (далее Правила) участником Подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей, нуждающаяся в улучшении жилищных условий и имеющая доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях, либо доходов, иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.
Постановлением правительства Калининградской области № 523 от 17.07.2006 г. (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 29.08.2006 г. № 630) установлен Порядок предоставления молодым семьям субсидий из областного и местного бюджетов при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья (далее Порядок), согласно которого государственная поддержка молодым семьям в соответствии с данным Порядком оказывается в форме безвозмездного субсидирования из бюджетных средств части стоимости жилого помещения, приобретаемого (строящегося) с использованием средств ипотечного жилищного кредита или займа.
Согласно п. 5 данного Порядка (в редакции Постановления Правительства Калининградской области № 630 от 29.08.2006 г.) условиями предоставления средств областного бюджета органам местного самоуправления Калининградской области являются: софинансирование из бюджета муниципального образования расходов на предоставление субсидий молодым семьям и наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей.
Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» № 328 от 27.09.2006 г. утверждена Программа «Обеспечение жильем молодых семей» в Муниципальном образовании «Советский городской округ» на 2006-2010 годы (далее Программа), исходя из которой государственная поддержка молодым семьям в соответствии с данной Программой оказывается в форме безвозмездного субсидирования из бюджетных средств части стоимости жилого помещения.
В соответствии с п.2 названного выше Порядка и п.2 Программы право на получение государственной поддержки на условиях, предусмотренных данными нормативными актами, имеют право молодые семьи, проживающие на территории Калининградской области, возраст одного из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей.
Согласно п.3 Порядка (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 29.08.2006 г.) государственная поддержка молодым семьям осуществляется путем предоставления субсидий из средств областного и местного бюджетов: на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа для приобретения (строительства) жилья; при наличии или рождении (усыновлении) детей.
При этом размер предоставляемой субсидии ограничивается суммой остатка основного долга и начисленных процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).
Семья ФИО1 отвечает указанным выше критериям и вправе была получить предусмотренную Правительством Калининградской области и Муниципальным образованием «Советский городской округ» государственную поддержку на приобретение жилья в форме предоставления субсидии и реализовало свое право на участие в названной выше Программе, утвержденной решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» № 328 от 27.09.2006 г., обратившись в Администрацию Советского городского округа в июле 2007 года с заявлением об оказании государственной поддержки в виде выплаты субсидии на приобретение жилья с использованием средств ипотечного жилищного кредита. Право ответчиков на участие в названной Программе не оспаривалось и не оспаривается.
На основании распоряжения Администрации Советского городского округа Калининградской области от 10 августа 2007 года № 397-р ФИО3 и ФИО1, имеющих на тот момент одного ребенка, выдано свидетельство о праве на получение субсидии на приобретение жилья с использованием средств ипотечного жилищного кредита в сумме 139442 руб. 40 коп. по 50 процентов из областного и местного бюджета, что подтверждается указанным распоряжением и свидетельством № (л.д. 32, 33).
Размер субсидии семье ФИО1 определялся в соответствии с п.п. 8, 9 Указанного выше Порядка данного Порядка (в редакции Постановления Правительства Калининградской области № от 29.08.2006 г.) - 10 процентов средней стоимости жилья, рассчитанной в соответствии с п.7 данного Порядка, исходя из средней стоимости 1 кв.м. общей площади жилья типового качества в г.Калининграде, утвержденной межведомственной комиссией по формированию территориальных сметных нормативов Калининградской области на третий квартал 2007 года, общей площади жилья на троих членов семьи и второго ребенка в перспективе. Средняя стоимость жилья составила 1394424 рубля - (18 кв.м. - федеральный стандарт нормы общей площади жилья на 1 человека х на 3 - количество членов семьи х на 19367 руб. - средняя стоимость 1 кв.м. жилья).
Решением межведомственной комиссии по формированию территориальных сметных нормативов в строительстве Калининградской области от 28.06.2007 г. № 3/07 средняя стоимость 1 кв.м. общей площади жилья в г.Калининграде на третий квартал 2007 года была утверждена в размере 19367 рублей.
Порядок и правильность расчета размера субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита для приобретения жилья семье ФИО1 сторонами не оспаривается, как и использование субсидии по целевому назначению.
За счет кредитных средств по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилья (л.д. 5-21), и выданной семье ФИО1 субсидии, направленной на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита для приобретения жилья ФИО1, ФИО3 и <данные изъяты> ФИО8 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-29, 34) приобретена в долевую собственность <адрес> в <адрес>.
В соответствии с п.9 Порядка (в редакции Постановления Правительства Калининградской области № 630 от 29.08.2006 г.) при рождении второго ребенка дополнительно оказывается государственная поддержка молодой семье в форме субсидии, направляемой на погашение ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья за счет средств местного и областного бюджетов в размере 10 процентов средней стоимости жилья.
Указанный порядок расчета предоставления дополнительной государственной поддержки в форме субсидии не противоречит п.14 указанных выше Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 285 от 13 мая 2006 г.
В связи с рождением второго ребенка семье ФИО1 на основании распоряжения Администрации Советского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № была оказана дополнительная государственная поддержка в форме субсидии на компенсацию части стоимости жилья в сумме 276525 руб. по 50 процентов из областного и местного бюджета, что подтверждается данным распоряжением (л.д. 32).
Как следует из представленного истцом расчета на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47) размер дополнительной субсидии семье ФИО1 в связи с рождением второго ребенка был определен исходя из средней стоимости жилья, которая рассчитана семье ФИО1 из средней стоимости 1 кв.м. общей площади жилья типового качества в <адрес> в первом квартале 2008 года - 30725 руб., утвержденной межведомственной комиссией по формированию территориальных сметных нормативов Калининградской области - решение от 04.12.2007 года № 6/07, общей площади жилья на четверых членов семьи и третьего ребенка в перспективе.
Дополнительная субсидия была направлена на погашение ипотечного кредита.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Примененный Администрацией Советского городского округа порядок расчета дополнительной государственной поддержки в форме субсидии семье ФИО1 противоречит смыслу норм названных выше правовых актов, а именно п.9 Порядка (в редакции Постановления Правительства Калининградской области № 630 от 29.08.2006 г.). Неправильное применение правовых актов повлекло предоставление семье ФИО1 дополнительной государственной поддержки в виде субсидии в размере, превышающем предусмотренный указанным правовым актом размер.
Факт предоставления семье ФИО1 дополнительной субсидии в размере, превышающем размер, предусмотренный законодательством, установлен проверкой контрольно-ревизионной службы Правительства Калининградской области, согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ, которой Администрации Советского городского округа предписано восстановить в областной бюджет и бюджет муниципального образования денежные средства, неправомерно выплаченные семье ФИО1 (л.д.35-41).
Свидетель ФИО9 - начальник Управления социальной защиты населения Советского городского округа в судебном заседании подтвердила, что предоставление семьи ФИО1 дополнительной субсидии в связи с рождением второго ребенка в превышающем предусмотренный правовыми актами на 137082 руб. 60 коп. размере, произошло из-за неправильного толкования Положения работником управления социальной защиты, производящим расчет в порядке, указанном выше.
Из смысла указанных положений, которыми при дополнительной государственной поддержке при наличии либо рождении ребенка предусмотрено погашение части средней стоимости жилья, следует, что дополнительной субсидией погашается часть средней стоимости жилья за счет средств местного и областного бюджетов, расчет которой произведен при определении размера субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов. Данная величина средней стоимости жилья фиксирована и применяется для расчёта дополнительных субсидий. Повторный (последующий) расчет средней стоимости жилья при оказании дополнительной государственной поддержки молодой семье на погашение ипотечных кредитов на приобретение жилья положениями указанных правовых актов не предусмотрен.
Иное толкование вышеуказанных положений противоречит цели названной выше Программы, на реализацию которой направлен Порядок предоставления молодым семьям субсидий при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья - обеспечение жильем молодых семей. Дополнительная поддержка в виде субсидии при наличии или рождении детей, направлена на погашение уже полученного ипотечного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, а не на компенсацию роста цен на жилье.
В связи с чем, доводы ответчиков в этой части суд находит несостоятельными.
Во избежание неправильного толкования указанного положения Постановлением Правительства Калининградской области от 03.04.2008 г. № 175, в Порядок предоставления молодым семьям субсидий при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья внесены изменения, согласно п.8 Порядка расчетная стоимость жилья при определении размера дополнительной субсидии определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья типового качества в г. Калининграде, утвержденной межведомственной комиссией по формированию территориальных сметных нормативов Калининградской области на дату предоставления указанной в пункте 7 настоящего порядка субсидии - субсидии на оплату первоначального взноса и доли софинансирования расходов из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, определенной на дату подачи заявления о предоставлении дополнительной субсидии.
Таким образом, семье ФИО1 должна была предоставлена дополнительная субсидии в размере 10 процентов от средней стоимости жилья - 1394424 рубля, то есть в размере 139442 рубля 40 коп.
В нарушение установленного порядка, то есть без установленных законом, правовыми актами оснований ответчикам была выдана дополнительная субсидия в сумме 137082 рубля 60 коп., что является неосновательным обогащением.
В силу ст.1102 ГК РФ указанная сумма подлежит возврату независимо от того, что неосновательное обогащение ответчиков возникло вне их вины, в связи с неправильным применением работником Администрации Советского городского округа правовых норм.
Данная выплата в форме субсидии не относится к тем денежным суммам, которые в силу ст.1109 ГК РФ не подлежат возврату.
Несмотря на то, что неосновательное предоставление субсидии в указанном размере производилось за счет 50 процентов средств областного бюджета, вся сумма неосновательного обогащения подлежит возврату ответчиками в бюджет муниципального образования. Поскольку на основании Постановления Правительства Калининградской области от 28 декабря 2007 года № 880 средства из областного бюджета на предоставление субсидий молодым семьям были перечислены муниципальным образованиям, которые самостоятельно ими распоряжались.
Следовательно, с ответчиков в солидарном порядке подлежит взысканию в бюджет Муниципального образования «Советский городской округ» неосновательное обогащение в сумме 137082 руб. 60 коп.
Учитывая имущественное и семейное положение ответчиков - наличие двоих несовершеннолетних детей, ответчик ФИО1 один в семье имеет постоянный небольшой заработок - в среднем 4000 руб. в месяц, ответчик ФИО3 - находится в отпуске по уходу за ребенком, суд в соответствии с ч.2 ст.333.20 ст. Налогового кодекса РФ считает необходимым уменьшить размер подлежащей взысканию с ответчиков госпошлины с 1971 руб. до 200 рублей с каждого.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Администрации Советского городского округа удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 и ФИО3 в солидарном порядке в бюджет Муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области неосновательное обогащение в сумме 137082 (сто тридцать семь тысяч восемьдесят два) рубля 60 копеек.
Взыскать с ФИО2 и ФИО3 в доход Федерального бюджета государственную пошлину по 200 (двести) рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течении десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение судом составлено ДД.ММ.ГГГГ год.
Судья -
