Дело № 2<данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 февраля 2011 года г. Зеленоградск Калининградской области
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе
председательствующего судьи Сайбель В.В.
при секретаре Гладковой Ю.С.
с участием прокурора Олейник С.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Курякова Олега Николаевича об оспаривании решения Зеленоградской территориальной избирательной комиссии от 29 января 2011 года № 10\69-3 о регистрации кандидата в депутаты поселкового Совета депутатов МО «Красноторовское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 7 Фадина Александра ФИО10
у с т а н о в и л :
Куряков О.Н., являющийся зарегистрированным кандидатом в депутаты поселкового Совета депутатов МО «Красноторовское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 7 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения № 10/69-3 от 29 января 2011 года Зеленоградской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты поселкового Совета депутатов МО «Красноторовское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 7 Фадина Александра ФИО10 и просил отменить его.
В обоснование заявленных требований указал, что решением № 10\69-3 от 29 января 2011 года Зеленоградская территориальная избирательная комиссия зарегистрировала в качестве кандидата в депутаты поселкового Совета депутатов МО «Красноторовское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 7 Фадина А.А., однако при принятии указанного решения избирательная комиссия не учла, что кандидатом, в качестве документа, удостоверяющего личность представлен паспорт гражданина РФ, на 20 странице которого проставлена отметка о выдаче заграничного паспорта, с записью аннулирована, что влечет недействительность паспорта, кроме того Фадин А.А. представил копию не всей трудовой книжки, а только ее часть ( вкладыш с 1 по 6 страницу), кроме того, открыв избирательный фонд, движения денежных средств по счету не производил, следовательно подписные листы Фадиным А.А. были изготовлены минуя созданный избирательный фонд, кроме того, в представленных Фадиным А.А. подписных листах, адреса избирателей указаны с сокращением, которые препятствуют однозначному восприятию сведений о номере дома и квартиры, в котором проживают избиратели.
Учитывая, что территориальной комиссией было нарушено избирательное законодательство, а так же, что такими действиями нарушены права заявителя, просит вышеуказанное решение признать незаконным и отменить его.
В судебное заседание заявитель Куряков О.Н. не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя Чукин В.Н., действующий на основании ордера, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что имеет место быть нарушение избирательных прав его заявителя, выразившееся в нарушении принципа равенства кандидатов.
Представитель избирательной комиссии Захарова Э.В., после объявленного перерыва в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании с требованиями заявления не согласилась, просила в удовлетворении отказать.
Представитель избирательной комиссии в судебном заседании Лобанова Т.В., действующая на основании доверенности, с заявлением не согласилась, представила письменный отзыв на заявление, так же указала, что накануне выборов из избирательной комиссии Калининградской области было получено письмо, в котором указывалось, что отметка в паспорте об аннулировании записи о выдаче заграничного паспорта не является основанием для ограничения прав и законных интересов граждан, в связи с чем такой паспорт должен приниматься как документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, что касается других доводов заявления, то указание сокращенных адресов избирателей не препятствовало однозначному восприятию сведений, поскольку все избиратели были проверены по системы «ГАС Выборы», копия трудовой книжки была предоставлена кандидатом с указанием места работы, как и требует избирательное законодательство, других оснований для отказа в регистрации кандидата Фадина А.А. у них не имелось.
Заинтересованное лицо Фадин А.А. в судебном заседании требования заявителя не признал, указал, что отметку в паспорте поставили государственные органы, с данным паспортом он совершал сделки, проходил паспортный контроль, получал заграничный паспорт и визы, никто не сказал, что его паспорт недействительный.
Представитель заинтересованного лица Бутов А.Л., действующий на основании доверенности, в судебное заседание после объявленного перерыва не явился, ранее с заявлением Курякова О.Н. не согласился, представил отзыв, в котором указал, что оснований для отмены решения избирательной комиссии не имеется.
Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями избирательной комиссии, комиссии референдума нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списков кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Из материалов дела усматривается, что решением Зеленоградской избирательной комиссии от 29 января 2011 года № 10\69-3 Фадин А.А. был зарегистрирован кандидатом в депутаты поселкового Совета депутатов МО «Красноторовское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 7, выдвинутого в порядке самовыдвижения, основание регистрации – подписи избирателей.
Решением Зеленоградской избирательной комиссии от 21 января 2011 года № 8\60-3 Куряков О.Н. был зарегистрирован кандидатом в депутаты поселкового Совета депутатов МО «Красноторовское сельское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7, выдвинутого в порядке самовыдвижения, основание регистрации – подписи избирателей.
Таким образом, Куряков О.Н. наделен правом на обращение в суд с указанными требованиями, в соответствии с ч. 3 ст. 259 ГПК РФ.
Порядок организации и проведения муниципальных выборов регламентирован Федеральным законом N 67-ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а так же Законом Калининградской области от 18 марта 2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области».
В соответствии со ст. 24 вышеуказанного Закона Калининградской области о выдвижении кандидата уведомляется избирательная комиссия, которая считается уведомленной о выдвижении кандидата, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Документами, подтверждающими место работы, должность либо род занятий кандидата, являются: трудовая книжка, либо иные установленные действующим законодательством документы.
Как следует из представленных избирательной комиссией документов, к заявлению о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты поселкового Совета депутатов МО «Красноторовское сельское поселение», в качестве документа удостоверяющего личность, Фадин А.А. представил паспорт гражданина РФ, выданный 17.04.2002 г., на последней, 20 странице которого, имеется отметка о выдаче заграничного паспорта от 19.01.2005г., погашенная записью «аннулировано».
Основным документом, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Правительством РФ от 08.07.1997 за N 828 было принято Постановление "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".
В силу пункта 5 указанного Постановления следует, что территориальными органами Федеральной миграционной службы в паспорте производятся отметки о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации.
Пунктом 15 указанного Постановления для внесения отметок о получении основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, а также о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации предназначена девятнадцатая страница бланка паспорта.
В этом же Постановлении указано, что в верхней части двадцатой страницы бланка паспорта расположен типографский рисунок - орнаментальная бордюрная полоса с ориентацией по центру, под рисунком напечатан заголовок "Извлечение из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации" и далее воспроизведен следующий текст:
"1. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
5.. ..По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте также производится отметка о его группе крови и резус-факторе.
6.. ..Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным».
В силу п. 12 Постановления, в случае обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей, производится его замена.
Таким образом, учитывая, что двадцатая страница паспорта не предусмотрена для проставления каких либо отметок, суд приходит к выводу, что представленный Фадиным А.А. в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина РФ, на 20 странице которого имеется штамп о выдаче заграничного паспорта, с указанием на аннулирование записи, является недействительным.
Поскольку иного документа, для удостоверения своей личности Фадин А.А. в избирательную комиссию не предоставил, его личность считается не установленной, а следовательно решение избирательной комиссии о регистрации Фадина А.А. как кандидата в депутаты поселкового Совета депутатов МО «Красноторовское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 7, без установления его личности является незаконным и подлежит отмене.
Доводы Фадина А.А. и его представителя, о том, что с данным паспортом Фадин А.А. проходил паспортный контроль в аэропорту, получал визы и загранпаспорт, совершал сделки, не могут быть приняты по внимание, поскольку ничем не подтверждаются. Кроме того, Фадин А.А. не был лишен возможности провести замену паспорта с 2005г., как того требует вышеуказанное Положение.
Не может суд согласится и с доводами представителя избирательной комиссии, о том, что они действовали с указания вышестоящей избирательной комиссии, поскольку из направленного в избирательную комиссию письма Управления федеральной миграционной службы по Калининградской области следует, что разъяснения даны в части отметки об аннулировании заграничного паспорта, однако в данном случае рассматривается вопрос о проставлении вообще каких -либо отметок на 20 странице паспорта, где данные действия не предусмотрены вообще.
Что касается других, указанных Куряковым О.Н. в заявлении требований, суд приходит к выводу, что они не являются основанием для отмены решения избирательной комиссии.
В силу ст. 46 п. 1, п. 15, п. 16 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» от 18.03.2008 г. № 231 кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие муниципальные списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создать избирательные фонды. Избирательные комиссии осуществляют контроль за порядком формирования средств избирательных фондов и расходованием этих средств. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.
В соответствии со ст. 25 вышеуказанного закона подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.
Однако в силу ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствие средств в избирательном фонде кандидата не является основанием для отказа в его регистрации. Так же изготовление подписных листов не за счет средств избирательного фонда, не указано в законе, как основание отказа в регистрации кандидата.
В соответствии с п. 1.1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях…» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.. не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем…, в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
Таким образом, Федеральным законом, в качестве правовых гарантий избирательного процесса установлено право кандидатов исправить допущенные им нарушения в связи с наличием документов, оформленных с нарушением требований закона.
Анализируя требования закона и обстоятельства дела, суд полагает, что поскольку избирательной комиссией не было указано кандидату Фадину А.А. на неполную копию трудовой книжки, то нельзя данное обстоятельство поставить в вину кандидату, поскольку в силу закона, отказ в регистрации кандидата может иметь место только при условии виновных или недобросовестных действий самого кандидата.
Виновных действий кандидата Фадина А.А. суд не усматривает, а потому считает, что доводы заявителя Курякова О.Н. в этой части не подлежат удовлетворению.
Доводы заявителя Курякова О.Н. в части не полного указания адреса места жительства избирателей так же не являются основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным.
Адрес места жительства избирателей в подписных листах указан полностью, однако имеются сокращения, а именно « ул. Центральная, 5-6» и т.д., но данное сокращение не мешает воспринять и идентифицировать сведения о номере дома и квартире однозначно, и не дает оснований для двоякого толкования места жительства избирателей, поскольку никаких корпусов в поселках не имеется, кроме того, данные сведения были проверены избирательной комиссией по базе данных ГАС «ВЫБОРЫ», которые совпали со сведениями, указанными кандидатом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Курякова Олега Николаевича удовлетворить.
Признать решение № 10\69-3 от 29 января 2011 года Зеленоградской избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты поселкового Совета депутатов МО «Красноторовское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 7 Фадина Александра Анатольевича незаконным и отменить данное решение.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд в течение пяти дней, с момента принятия решения.
Мотивированное решение изготовлено 08.02.2011г.
Судья подпись Сайбель В.В.
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного
Суда Калининградской области: Сайбель В.В.
