гражданское дело № 2-131/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Савинова Н.Н.,
при секретаре Шарай Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Протасевич Г.К. к администрации муниципального образования «Правдинский район», Правительству Калининградской области о взыскании денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате некоторых видов коммунальных услуг и взыскании судебных расходов, -
У С Т А Н О В И Л:
Протасевич Г.К. обратилась в суд с иском о взыскании с ответчиков в свою пользу денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате топлива и электроэнергии за 2008, 2009, 2010 годы в сумме .... В обоснование иска она сослалась на то, что работает учителем математики в средней школе ..., проживает в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. В ее доме котелковое отопление. В 2008, 2009, 2010 годах топливо и электроэнергия ей бесплатно не предоставлялись.
Истица Протасевич Г.К. в судебном заседании на основании ст. 39 ГПК РФ до вынесения решения по существу изменила исковые требования, просила взыскать с ответчиков в свою пользу денежную компенсацию за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате топлива и электроэнергии за 2008, 2009, 2010 годы в сумме ..., а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче иска в суд в сумме .... Протасевич Г.К. пояснила, что в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» она имеет право на предоставление бесплатного топлива и электроэнергии, однако за 2008, 2009 и 2010 годы ей таких льгот не предоставили. Она проживает в доме с котелковым отоплением, в качестве топлива используется уголь. В 2008, 2009, 2010 годах за электроэнергию и топливо она платила из своих личных средств, полагает, что Правительство Калининградской области обязано в силу закона выплатить ей денежную компенсацию за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате электроэнергии и топлива за 2008, 2009, 2010 годы. В 2010 году она действительно обращалась к мировому судье 2-го судебного участка Октябрьского района г. Калининграда с иском к Правительству области о взыскании денежных средств. Она отказалась от исковых требований не зная о последствиях такого отказа, в судебном заседании не была. Поданный ею иск в Правдинский районный суд отличается от иска поданного ею мировому судье, поскольку в настоящее время состав сторон по делу изменился, период времени за который она хочет взыскать с ответчиков компенсацию уже другой, сам размер компенсации увеличился.
Представитель ответчика администрации МО «Правдинский район» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, поэтому администрация МО «Правдинский район» является ненадлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела, иск не признал. В письменном заявлении представитель указал, что в октябре 2010 года истица обратилась в мировой суд Октябрьского района г. Калининграда с исковым заявлением к Правительству Калининградской области о взыскании задолженности за непредоставленные коммунальные услуги за 2007-2009 годы, однако в судебном заседании отказалась от заявленных исковых требований. Определением мирового судьи 2-го судебного участка Октябрьского района г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ был принят отказ Протасевич Г.К. от иска и прекращено производство по делу. В соответствии со статьей 221 ГПК РФ при прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска, повторное обращение в суд по сопру между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Заявленные исковые требования Протасевич Г.К. не подлежат удовлетворению. В соответствии со статьей 4 Закона Калининградской области от 20 августа 2009 года № 372 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» выплата отдельным категориям жителей Калининградской области, имеющим право на социальную поддержку, денежной компенсации их расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета области. Постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года № 818 определен порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Калининградской области. Согласно данному Порядку компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, осуществляется с месяца, следующего за месяцем поступления субвенций из федерального бюджета, предоставленных в соответствии с методикой распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета для предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). До настоящего времени методика распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета не разработана и соответствующие субвенции из федерального бюджета в бюджет Калининградской области не перечислялись. Кроме того, Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 год» в федеральном бюджете на 2010 год средства на предоставление субъектам Российской Федерации субвенций на предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не предусмотрены. Таким образом, требования истицы о возмещении расходов за 2010 год за счет средств бюджета Калининградской области не подлежит удовлетворению.
Выслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Протасевич Г.К. работала учителем математики в ..., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем детского сада в ..., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает учителем ..., что подтверждается трудовой книжкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ, справкой МОУ СОШ от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке администрации муниципального образования «...» от ДД.ММ.ГГГГ № Протасевич Г.К. проживает в <адрес>.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Таким образом, истица Протасевич Г.К. имеет право на указанные льготы, потому что она является педагогическим работником образовательного учреждения и проживает в сельской местности.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ абзац 3 п. 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» дополнен предложением следующего содержания: размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ).
Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условия предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования и пенсионеров.
В соответствии с Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности освобождаются от платы за жилое помещение и часть коммунальных услуг (освещение, отопление, теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда (п. 2 ст. 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусматривающие компенсацию фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.
Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ из федерального бюджета субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает Правительство Калининградской области единственным надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поэтому задолженность за непредоставленные истице топливо и электроэнергию должна быть взыскана с указанного ответчика за счет средств бюджета Калининградской области.
Размер общей площади жилья, предоставляемого в сельской местности педагогическим работникам, законодательством РФ не ограничен, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого ими жилого помещения.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ. При этом ст. 59 ЖК РСФСР предусматривала, что для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, льготы по обеспечению бесплатного жилого помещения с отоплением предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Согласно справке администрации муниципального образования «...» от ДД.ММ.ГГГГ №, техническому паспорту, общая площадь <адрес>, в которой проживает Протасевич Г.К., составляет ... кв.м.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется социальная поддержка по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 100%. Норма потребления угля (при котелковом отоплении) составляет 64 кг на 1 кв.м. в год, норма освещения составляет 9 кВт на 1 кв.м. в год.
Из справок ... от ДД.ММ.ГГГГ № и ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что стоимость 1 тонны каменного угля в 2008 году составляла 3500 руб., в 2009 году - 3350 руб., в 2010 году - 3800 рублей.
Согласно Приказам Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Правительства Калининградской области «Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую на потребительском рынке Калининградской области» от 14 ноября 2007 года № 42-01з/07, от 25 ноября 2008 года № 52-01з/08, от 12 ноября 2009 года № 50-01э/09, справке филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» от 16 марта 2010 года № 867 для населения, проживающего в сельских населенных пунктах Калининградской области, были установлены следующие тарифы на электроэнергию в 2008 году - 1,253 руб./кВт.час., в 2009 году - 1,57 руб./кВт.час, в 2010 году - 1,73 руб./кВт.час.
Согласно справке МОУ СОШ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Протасевич Г.К. в 2008, 2009 и в 2010 годах льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и приобретению топлива не предоставлялись.
В данном случае истица в качестве доказательств не должна представлять документальные подтверждения понесенных ею затрат по оплате топлива и электроэнергии, поскольку очевидно, что такие затраты она несла, в то время как эти расходы должен был нести бюджет Калининградской области.
Денежная компенсация за непредоставленное Протасевич Г.К. топливо составит:
- за 2008 год - ... рублей);
- за 2009 год - ... рублей);
- за 2010 год - ... рублей).
Денежная компенсация Протасевич Г.К. за электроэнергию составит:
- за 2008 год - ...
- за 2009 год -...
- за 2010 год - ...
Довод представителя ответчика Правительства Калининградской области о том, что в иске истице надлежит отказать, так как она ранее уже отказалась от этих исковых требований, суд отвергает.
В соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска (ст. 220 ГПК РФ).
Иск, поданный Протасевич Г.К. в Правдинский районный суд и иск, поданный ею мировому судье, от которого истица впоследствии отказалась, не тождественны между собой, состав сторон и период взыскания компенсации изменились, сумма взыскания увеличена, следовательно, оснований для прекращения дела по ст. 220 ГПК РФ не имеется.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Истицей при подаче в суд искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 1 906 рублей 97 копеек
Учитывая приведенные нормы закона, а также доказанные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Протасевич Г.К. удовлетворить частично.
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Протасевич Г.К. денежную компенсацию за непредоставленные топливо за 2008, 2009, 2010 годы в размере ... рублей и электроэнергию за 2008, 2009, 2010 годы в размере ..., а всего ...
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Протасевич Г.К. в счет возмещения судебных расходов ...
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти дней.
Судья Савинов Н.Н.
