Дело № 5-19/2011года
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Калининград 30 августа 2011 года
Судья Балтийского районного суда г. Калининграда Дмитриковская Е.Е.,
при секретаре Ивановой Н.А.
с участием:
Представителей отдела промышленной безопасности Калининградской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.С.И., Б.Г.Н.
рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «БРАВО БВР» по ст.9.1 ч.3 КоАП РФ,
У с т а н о в и л:
26 августа 2011 года государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью Калининградской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.С.И. в отношении ООО «БРАВО БВР» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 9.1 КоАП РФ, из которого следует, что во время проведения в период с 22 по 26 августа 2011 года проверки ООО «БРАВО БВР», расположенного по адресу: ***, выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:
- генеральный директор, исполнительный директор, начальник участка, главный технолог, начальник производства, мастера, энергетик не прошли в полном объёме подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, необходимую для занимаемых должностей;
- установлено наличие опасного производственного объекта, не зарегистрированного в государственном реестре – 2 цистерны печного топлива емкостью по 24м3 каждая. В соответствии с «Методическими рекомендациями по осуществлению идентификации опасных производственных объектов» (утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.03.2008 года №131) опасный производственный объект идентифицируется как «Склад ГСМ», признак – хранение опасных веществ;
- не представлены документы, подтверждающие необходимую квалификацию рабочих, участвующих в эксплуатации опасных производственных объектов, а именно, плавильщиков, шихтовщиков, электрогазосварщиков;
- отсутствуют паспорта на три резервуара для хранения печного и дизельного топлива, не проведена экспертиза промышленной безопасности;
- отсутствует договор страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте «Склад ГСМ»;
- не разработан план локализации аварийных ситуаций для опасного производственного объекта «Склад ГСМ»;
- не оформлен приказом по организации допуск к самостоятельной работе рабочих, эксплуатирующих опасные производственные объекты;
- не представлены документы, подтверждающие аттестацию специалистов и рабочих, участвующих в эксплуатации электроустановки зданий литейного цеха, на соответствующую группу допуска по электробезопасности;
- выполнено техническое перевооружение цеха по переработке лома черных и цветных металлов (устанавливались новые плавильные печи, емкости для хранения топлива, установка для умягчения воды, дымовые промышленные трубы и так далее) при отсутствии проектной документации положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;
- не проверены работы по продлению срока безопасной эксплуатации тигельной печи ИЛК-04/016 по истечении нормативного срока службы;
- не проверены работы по продлению срока безопасной эксплуатации тигельной печи ИЛК-04/032 по истечении нормативного срока службы;
- не предъявлен паспорт на плавильную пламенную печь на жидком топливе, и ей не проведена экспертиза промышленной безопасности; (срок эксплуатации печи в соответствии с заключением экспертизы ПБ №83 от 28.03.2005года, закончился в мае 2010 года);
- не представлены документы, подтверждающие проведение проверок шихты перед загрузкой на взрывобезопасность и радиационную безопасность;
- не проведены работы по продлению срока безопасной эксплуатации мостового крана грузоподъемностью 10т по истечении нормативного срока службы.
Указанные нарушения не соответствуют требованиям ст.2, ст.8, ст.9 ч.1, ст.13, ст.15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997года, а также иные нормы и правила промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:
ст.7, ст.12 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по технологическому, экологическому и атомному надзору»,; ст.27 «Положения об организации обучения и проверке знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по технологическому, экологическому и атомному надзору» (РД 03-20-2007 утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37)
ст.ст. 1.7, 2.6.8, 4.25 «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов»
п.1.2.1 «Правил технической эксплуатации элелктроустановок потребителей» (ПТЭЭП)
ст.6.9 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02)
ст.2.1.5, ст.4.8 «Правил безопасности в литейном производстве» (ПБ 11-551-03)
В судебном заседании госинспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью Калининградской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.С.И. пояснила, что в ходе проверки ООО «БРАВОБВР» выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, в связи с чем просит признать указанное общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности опасных производственных объектов склада ГСМ и цеха литейного.
В судебном заседании госинспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью Калининградской области Б.Г.Н. пояснил, что на балансе ООО «БравоБВР» стоят две ёмкости для технологического процесса, которые предназначены для хранения топлива в общей сложности 48 тонн, однако данные ёмкости (склад ГСМ) не зарегистрированы как опасный производственный объект. В ходе проверки данного предприятия были установлены доказательства, подтверждающие факт использования данных ёмкостей – остатки топлива в емкостях, проливы топлива, наличие подтеков на кранах.
В судебное заседание представитель ООО «БРАВОБВР» не явился, о дне слушания дела общество было извещено надлежащим образом через юрисконсульта З.А.С. по телефону 29.08.2011 года, заявлений и ходатайств в суд не поступило, в связи с чем дело возможно рассмотреть в отсутствие представителя ООО «БРАВО БВР».
Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему:
Ответственность по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
Из материалов дела видно, что в ходе проверки с 22 по 26 августа 2011 года ООО «БРАВО БВР», расположенного по адресу *** государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью Калининградской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.С.И. выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно ст.8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации такого объекта.
Согласно ст.9 ч.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: (…) обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; … обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; … заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года экспертизе промышленной безопасности подлежат: … документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
Таким образом, в силу закона на ООО «БРАВО БВР» лежит обязанность соблюдать требования промышленной безопасности.
Факт нарушения требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проверки, подтверждается протоколом №8.3-04Првн-Пр/9-2011 об административном правонарушении от 26.08.2011 года, протоколом №8.3-04Први-Пр/10-2011 о временном приостановлении деятельности от 26.08.2011 года.
Суд полагает, что вина ООО «БРАВО БВР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку не были приняты все зависящие от юридического лица меры по обеспечению их соблюдения.
Санкция ч.3 ст.9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания суд учитывает все обстоятельства дела, смягчающее обстоятельство привлечение к административной ответственности впервые.
Учитывая характер административного правонарушения и обстоятельства его совершения, а также то, что эксплуатация ООО «БРАВОБВР» взрывопожароопасных производственных объектов «Склада ГСМ» и «Цеха литейный по переработке меди и алюминия» влечёт за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, то суд считает необходимым назначить ООО «БРАВОБВР» административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «БРАВО БВР» по адресу ***, по эксплуатации опасных производственных объектов: Склада ГСМ (две цистерны для топлива) и цеха литейного по переработке меди и алюминия, в которых расположены печи: две тигельные и две пламенные, на срок 90 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ООО «БРАВОБВР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности ООО «БРАВО БВР» по эксплуатации опасных производственных объектов: «Склада ГСМ» и Цеха литейного по переработке меди и алюминия, находящихся по адресу: ***, сроком на 90 (девяносто) суток.
Срок приостановления исчислять с 30 августа 2011 года и зачисть в срок приостановление деятельности с 26 по 30 августа 2011 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить представителю ООО «БРАВО БВР» право на ходатайство, предусмотренное ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ о досрочном прекращении исполнения назначенного административного наказания в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для его назначения.
Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Балтийский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья: Дмитриковская Е.Е.
Постановление в законную силу не вступило 05.09.2011 года.
