Дело № 2-443/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2011 года
Московский районный суд города Калининграда в составе
председательствующего судьи Кулаковой Н.В.
с участием ст. пом. прокурора Бондаренко А.Е.
при секретаре Бургардт В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Карпушенко С.П. об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда, обязании избирательной комиссии зарегистрировать его кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда,
установил:
Карпушенко С.П. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что решением Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 3 по выборам депутатов окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва от 02 февраля 2011 года № 12/135-3 ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва.
Он не согласен с данным решением, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Он был выдвинут кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения. В избирательную комиссию им для регистрации представлено 58 подписных листов, содержащих 152 подписи избирателей в его поддержку, необходимое количество подписей для регистрации кандидата составляет 139.
Из 152 заявленных и представленных подписей избирателей рабочая группа признала недостоверными и недействительными 51 подпись.
Согласно сведений, содержащихся в итоговом протоколе о результатах проверки подписных листов от 30.01.2011 года, рабочая группа усмотрела основания для отказа в регистрации его в качестве депутата по подпункту 7 пункта 2 статьи 79 Областного закона - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
По его требованию о выдаче всех документов, связанных с итоговым протоколом, ему были представлены ведомости проверки подписных листов, письмо Калининград-Московской ТИК от 28.01.2011 года и письмо и.о. начальника ЭКЦ при УВД по Калининградской области В.Л. Новгородова от 29.01.2011 года.
При проверке подписных листов его право, как кандидата в депутаты окружного Совета, предусмотренное пунктом 6 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» присутствовать при проверке подписей было нарушено, так как заседание рабочей группы, назначенное на 10 часов 28.01.2011 года, было перенесено, а дополнительного извещения в его адрес так и не последовало. Время, когда ему стало известно от секретаря избирательной комиссии о переносе на неопределенный срок заседания рабочей группы - это 9 часов 50 минут 28.01.2011 года.
Кроме того, итоговый протокол и ведомости не содержат решения рабочей группы о направлении подписных листов для производства почерковедческого исследования.
В нарушение закона без решения рабочей группы о направлении подписных листов для производства проверки в ЭКЦ при УВД и приглашения его присутствовать при этом была составлена справка специалиста Косынкина А.В., мнение которого опровергается самим избирателями и присутствующими при подписании свидетелями.
Считает, что комиссия не вправе была признавать недействительными подписи на основании справки ЭКЦ при УВД, в связи с нарушением процедуры проверки.
Кроме того, в решении избирательной комиссии от 02.02.2011 года и представленном итоговом протоколе указано, что 17 подписей избирателей признаны недействительными по основанию п.п.15 п.10 ст. 27 ЗКО, как подписи избирателей, собранные с нарушением требований к оформлению подписного листа. Полагает, что рабочая группа и избирательная комиссия неправомерно применяет данный пункт, так как считает, что отсутствие указания порядкового номера в вычеркнутой строке есть нарушение требований к оформлению подписного листа, однако, ни одним действующим нормативно-правовым документом не установлено обязательное требование указания порядкового номера вычеркнутой строки.
Помимо этого, в итоговом протоколе указано, что 22 подписи признаются недействительными по основанию п.3.п.3 п.10 ст. 27 ЗКО, как подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых сведений об избирателе, либо без указания даты собственноручного внесения даты. В законе же указано «без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи». Это же основание указано и в ведомостях проверки рабочей группы. В данном случае дата внесения подписи избирателя имеется и по времени она соответствует периоду сбора подписей.
Таким образом, избирательная комиссия незаконно признала 22 подписи недействительными.
Кроме того, рабочая группа необоснованно признала недействительными подписи, как неоговоренные исправления: 17-1, 22-1, 25-1 (рабочая группа усмотрела исправление в дате подписи), 37-1 (рабочая группа посчитала, что сведения об избирателе внесены не избирателем и не сборщиком подписей), 37-2 (в написании фамилии избирателя рабочая группа усмотрела неоговоренные исправления).
Ни одного письменного заключения эксперта или иного документа, на основании которого перечисленные подписи признаны рабочей группой недействительными, не имеется.
С учетом изложенного, просит отменить решение Калининград-Московской избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 3 по выборам депутатов окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва от 02.02.2011 года № 12/135-3 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Карпушенко С.П.», обязать указанную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва.
В судебное заседание Карпушенко С.П. не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежаще, причину своей неявки суду не сообщил, не заявил ходатайства об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явиться в назначенное судом время.
С учетом мнения участников процесса, положений ч.1 ст. 260-1 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие Карпушенко С.П.
Председатель Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии Пигулевская А.И. в судебном заседании с заявлением Карпушенко С.П. не согласилась, полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения данного заявления, поскольку согласно итоговому протоколу 51 подпись из 152 представленных в поддержку кандидата Карпушенко С.П. были признаны недостоверными и (или) недействительными по основаниям, предусмотренным ст. 27 Закона «О муниципальных выборах в Калининградской области».
Считает, что нарушений прав Карпушенко С.П. в том, что избирательная комиссия не приняла письменного решения о направлении подписных листов для производства проверки в ЭКЦ при УВД и не включила в состав рабочей группы эксперта, не имеется, поскольку последней предоставлено право привлекать эксперта для данной проверки без его включения в состав рабочей группы и вынесения письменного решения о направлении подписных листов на исследование. О переносе заседания рабочей группы с 28.01.2011 на 29.01.2011 года в связи с направлением подписных листов на исследование в ЭКЦ при УВД по Калининградской области Карпушенко С.П. извещался телефонограммой, однако на звонки не отвечал, на заседание не прибыл.
Что касается ссылок Карпушенко С.П. на тот факт, что рабочая группа и избирательная комиссия неправомерно признала недействительными (недостоверными) подписи избирателей в отсутствие указания в вычеркнутой строке порядкового номера, то данный довод Карпушенко С.П. нельзя признать обоснованным, поскольку в силу п.9 ст. 25 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» на подписном листе должна иметься нумерация подписей, в том числе напротив тех подписей, которые вычеркнуты и оговорены, как исправления, иначе невозможно будет определить, какая строка, с каким порядковым номером вычеркнута.
С мнением специалиста Косынкина А.В. об отсутствии исправлений в дате подписи избирателя Лопатиной Ц.А. на подписном листе 17 строка 1, она согласна.
Допрошенный в судебном заседании специалист Косынкин А.В. пояснил суду, что работает главным экспертом ЭКЦ при УВД по Калининградской области, имеет общий трудовой стаж работы 18 лет, специальный стаж в качестве эксперта - 17 лет.
В указанный Центр в опечатанном виде поступила папка с подписными листами в поддержку выдвижения кандидата в депутаты окружного Совета депутатов гор. Калининграда Карпушенко С.П., им проводилось исследование данных подписных листов, в результате которого он выявил нарушения в 28 подписях избирателей, в двух их которых имелись явные исправления в адресе (номере квартиры) избирателей (лист 9 строки № 2 и № 3).
Дополнил суду, что в соответствии с приказом и.о. начальника ОДиР УВД по Калининградской области Шинкаревой Б.Ю. на период отпуска Новгородова В.Л. обязанности по должности начальника ЭКЦ были возложены на Мельникова А.В., который и подписал сопроводительное письмо о направлении справки об исследовании в адрес председателя Калининград-Московской ТИК Пигулевской А.И.
Также пояснил, что в подписном листе 22 строка 1 и подписном листе 25 строка 1 имеются явные исправления в указании года (2011, единица исправлена на ноль), а на листе 17 строка 1 исправления в указании даты подписи избирателя отсутствуют.
Выслушав Пигулевскую А.И., заслушав специалиста Косынкина А.В., исследовав материалы данного гражданского дела, обозрев подлинники подписных листов кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Карпушенко С.П., подлинники итогового протокола о результатах проверки подписных листов, ведомости проверки подписных листов, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата Карпушенко С.П., выслушав заключение ст. пом. прокурора Бондаренко А.Е., полагавшей, что заявление Карпушенко С.П. не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьей 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулируется порядок сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом.
В соответствии со ст. 38 данного Закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в законе, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
Пункт 3 указанной статьи гласит, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
В пункте 6 ст. 38 Закона указано, что при проведении проверки подписей избирателей референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, списки кандидатов, и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума.
В силу подпункта «д» пункта 24 указанной статьи основанием для отказа в регистрации кандидата являются, в том числе: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата, в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Аналогичные положения содержатся в ст. 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».
Согласно положениям ст. 25 указанного Закона в поддержку кандидата могут собираться подписи избирателей в порядке, предусмотренном ст. 77, 93 данного закона. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, муниципальных списков кандидатов, определяется избирательной комиссией, организующей выборы.
Статьей 27 данного закона предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата, соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, собранных в поддержку каждого кандидата, муниципального списка кандидатов.
Избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел Российской Федерации, органов юстиции Российской Федерации, военных комиссариатов, а также специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Для установления достоверности указанных данных избирательная комиссия вправе использовать ГАС «Выборы».
По результатам проверки достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной.
Основания для признания подписей недостоверными и (или) недействительными предусмотрены, в том числе пунктами 9, 10 статьи 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».
Судом установлено, что решением избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» от 15.12.2010 года № 5/15 определено количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда по одномандатному избирательному округу № 3 – 139 подписей.
Решением Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружных избирательных комиссий по одномандатным округам № 1-9 по выборам депутатов окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва от 02.02.2011 года № 12/135-3 Карпушенко С.П. отказано в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Из данного решения усматривается, что из 152 представленных и проверенных подписей, 51 подпись признана недостоверной и (или) недействительной.
Доводы Карпушенко С.П. о нарушении избирательной комиссией процедуры проведения проверки подписей, в том числе направления подписных листов для производства проверки в ЭКЦ при УВД по Калининградской области, суд не может признать состоятельными и заслуживающими внимания, исходя из нижеследующего.
Вышеперечисленными нормами закона предусмотрено право избирательной комиссии привлекать к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, в том числе экспертов из числа специалистов органов внутренних дел Российской Федерации. При этом указаний на необходимость включения данных лиц в состав рабочей группы избирательной комиссии закон не содержит.
Оснований не доверять заключению специалиста Косынкина А.В., в соответствии с которым в 28 подписях из представленных на исследование 152 подписях, им были выявлены определенные нарушения и исправления, у суда не имеется, сопроводительное письмо о направлении справки в адрес председателя территориальной избирательной комиссии подписано исполняющим обязанности начальника ЭКЦ при УВД по Калининградской области Мельниковым А.В., на которого исполнение обязанностей по указанной должности на период отпуска Новгородова В.Л. было возложено приказом № 122 л/с от 28.01.2011 года.
Тот факт, что Карпушенко С.П. уведомлялся о переносе заседания рабочей группы в связи с направлением подписных листов в ЭКЦ УВД по Калининградской области, однако на звонки не отвечал, подтверждается записями в журнале телефонограмм Калининград-Московской ТИК.
Действующим законодательством предусмотрено право кандидата, его уполномоченного лица, либо доверенного лица присутствовать при проверке подписных листов, в обязанности же избирательной комиссии не входит осуществление проверки подписных листов только в присутствии указанных лиц, при наличии доказательств уведомления лица об извещении о времени и месте проведения данной проверки.
Все перечисленные в ведомостях № 1, 2 проверки подписных листов в поддержку кандидата Карпушенко С.П. основания признания подписей недостоверными и (или) недействительными соответствуют требованиям закона, отсутствие нумерации (порядкового номера) подписей в подписных листах в вычеркнутой строке, в силу п. 9 ст. 25 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», является нарушением требований к оформлению подписного листа и влечет признание недействительными подписей избирателей, указанных в данном подписном листе.
Написание неверного адреса избирателя (область указана как «Калиниградкая», вместо «Калининградская») в строке 1 листа 51, строке 1-3 листа 53, также является основанием для признания подписей избирателей, указанных в данных строках, недействительными.
Наличие исправлений в строке 1 листа 22, строке 1 листа 25 в указании года проставления подписи избирателей (2011 год, единица исправлена на ноль) подтвердил в судебном заседании специалист Косынкин А.В., исправления в строке 1 и 2 листа 37 признаны недостоверными (недействительными) на основании справки об исследовании, выполненной специалистом Косынкиным А.В.
Поскольку в судебном заседании Косынкин А.В. опроверг довод избирательной комиссии о наличии исправлений в дате подписи избирателя Лопатиной Ц.А. (строка 1 лист 17), суд считает необходимым признать данную подпись действительной.
Принимая во внимание факт установления в судебном заседании обоснованного признания решением Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии от 02.02.2011 года № 12/135-3 недостоверными и (или) недействительными 50 подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата Карпушенко С.П., суд приходит к выводу о законности отказа избирательной комиссии в регистрации указанного кандидата в депутаты окружного совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 пункта 2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», в связи с чем оснований для отмены данного решения, обязании избирательной комиссии зарегистрировать Карпушенко С.П. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва, не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 259-261 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Карпушенко С.П. об отмене решения Калининград-Московской избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 3 по выборам депутатов окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва от 02.02.2011 года № 12/135-3 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Карпушенко Сергея Петровича», обязании указанной избирательной комиссии зарегистрировать Карпушенко С.П. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва - отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский облсуд через Московский районный суд города Калининграда в течение 5 дней со дня принятия решения.
Мотивированное решение изготовлено 16.02.2011 года на компьютере.
Судья: Кулакова Н.В.
