РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Карпинская Е.И.                                                  Дело №12-305-10.

РЕШЕНИЕ

2 декабря 2010 г.                                                      г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Костикова С.И. при секретаре Елиной А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобеТУ Росфиннадзора в Калининградской области, срок на подачу которой восстановлен, на не вступившее в законную силу решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 6 октября 2010 года, которым постановление руководителя территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 27 мая 2010 года № в отношении первого заместителя главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» Силенко Г.М. по ст. 15.14 ч. 1 КРФоАП отменено и производство по делу прекращено.

Доложив обстоятельства дела, выслушав объяснения защитника Силенко Г.М. Козьякова В.В., считавшего решение суда законным,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ТУ Росфиннадзора в Калининградской области от 27 мая 2010 г. первый заместитель главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» Силенко Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КРФоАП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Силенко "Г.М. признана виновной в том, что она, являясь должностным лицом, первым заместителем главы МО «Гусевский муниципальный район», допустила нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 3744,35 руб., а именно, в нарушение статей 86 «расходные обязательства муниципального образования», 133 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета», 140 «Субвенцией местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации» и ст. 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетный средств» Бюджетного кодекса РФ п. 5 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», выплатила по расходному кассовому ордеру от 02 сентября 2009 г. № за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по государственники регистрации актов гражданского состояния, отпускные муниципальным служащим отдела ЗАГС администрации МО «Гусевский муниципальный район» за сентябрь 2009 года по нормативам, установленным в соответствии с решением окружного Совета Депутатов МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 25 октября 2006 года № 133 «О тарифной ставке (окладе) разряда тарифной сетки по оплате труда муниципальных служащих МО «Гусевский городской округ» и постановлением главы администрации городского округа МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 28 февраля 2007 года № 247, которые превышают установленные ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» и Указом Президента РФ от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» нормативы формирования расходов на оплату труда, в сумме 3744,36 руб., тогда как выплаты вышеуказанного     превышения,     являются     расходным обязательством муниципального образования, исполнение которого должно осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета МО «Гусевский муниципальный район».

Силенко Г.М. обжаловала названное постановление в суд, указав, что в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Законом Калининградской области от 28 декабря 2005 года № 720 МО «Гусевский муниципальный район» наделено отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния на неопределенный срок. Данным Законом не предусмотрено исполнение переданных полномочий работниками, имеющими статус государственных служащих. Отдел ЗАГС входит в структуру администрации МО «Гусевский муниципальный район» в соответствии с решением Окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 17 декабря 2008 года № 141, работники отдела являются муниципальными служащими. Ст. 22 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. В соответствии с ФЗ «Об актах гражданского состояния» органы местного самоуправления законом субъекта РФ могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния. При этом органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Суд вынес изложенное выше решение.

В жалобе на решение суда ТУ Росфиннадзора в Калининградской области просит его отменить, указывая, что федеральным законодательством не предусмотрена оплата труда за счет средств федерального бюджета муниципальным служащим, осуществляющим переданные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния, в размерах, установленных муниципальными образованиями самостоятельно и превышающих размеры оплаты труда, установленные на федеральном уровне.

Нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения.

Частью 1 ст. 15.14 КРФоАП предусмотрена ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов ирасходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Принимая решение, суд пришел к обоснованному выводу, что не установлено фактов использования бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, первым заместителем главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» Силенко Г.М.

Судом установлено, что на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния из областного бюджета на 2009 г. было выделено 1040100,00 руб. Из них израсходовано, в том числе на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда - 1040100,00 руб.

Таким образом, администрацией МО «Гусевский муниципальный район» расход денежных средств на полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществлен за счет субвенции, выделенной из областного бюджета на 2009 г. и был произведен в соответствии с утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, в пределах доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что администрацией МО «Гусевский муниципальный район» выделенные в виде субвенции на осуществление отдельных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния денежные средства в соответствии с установленным нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Калининградской области порядком были зачислены в местный бюджет, распределены по соответствующим кодам бюджетной классификации, в том числе на оплату труда сотрудникам отдела ЗАГС, и израсходованы именно на цели, связанные с исполнением переданных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Доводы жалобы о том, что федеральным законодательством не предусмотрена оплата труда за счет средств федерального бюджета муниципальным служащим, осуществляющим переданные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния, в размерах, установленных муниципальными образованиями самостоятельно и превышающих размеры оплаты труда, установленные на федеральном уровне, не могут служить основанием к отмене решения, т.к. федеральным законодательством не установлено и то, что оплата труда за счет средств федерального бюджета муниципальным служащим, осуществляющим переданные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния, производится в размерах, установленных для государственных служащих. Из изложенного следует, что для муниципальных служащих, осуществляющих переданные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния, существовал только один порядок оплаты их труда, в соответствии с которым и производились выплаты.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 6 октября 2010 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья: