РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

       Судья Харитоненко Н.О.                            дело № 12-277/2010 г.

                                Р Е Ш Е Н И Е

       18 ноября 2010 г.                              г. Калининград

                        Калининградский областной суд в лице судьи областного суда

       Науменко Б.И.,

                     При секретаре Сухановой С.Ю.,                    

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области на решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 22 сентября 2010 года, которым постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 24 июня 2010 года в отношении заместителя руководителя (директора) ЗАГСа (АГЕНТСТВА) Калининградской области Костиковой Н.П. по ч.1ст.15.14 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено.

Заслушав доклад судьи Науменко Б.И., объяснения Костиковой Н.П., возражавшей против жалобы, суд

                                 У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области П. И.А. № от 24 июня 2010 года заместитель руководителя (директора) ЗАГСа (АГЕНТСТВА) Калининградской области Костикова Н.П. привлечена к административной ответственности по ч.1ст.15.14 КоАП РФ за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния и ей назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей за нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму ... руб. за то, что в нарушение статей 85 «Расходные обязательства субъекта Российской Федерации», 133 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета» и 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств» Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2005 года № 159, выплатила по платежному поручению № 51158 от 30.06.2009 (ведомость и список на зачисление денежных средств на счета банковских карт сотрудников № 56 от 30.06.2009) заработную плату гражданским служащим по нормативам, установленным законодательством Калининградской области, которые превышают установленные Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» нормативы формирования расходов на оплату труда в сумме ... руб., тогда как выплата вышеуказанного превышения являемся расходным обязательством субъекта Российской Федерации, исполнение которого должно осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, что согласно статье 289 «Нецелевое использование бюджетных средств» Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Будучи не согласной с указанным постановлением, Костикова Н.П. обжаловала его в суд, который постановил приведенное выше решение.

Руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области в своей жалобе просит отменить решение суда, настаивая на том, что выплата превышения расходов на оплату труда в сумме ... руб. является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, исполнение которого должно осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, указывает на то, что имелись все основания для привлечения Костиковой Н.П.. к административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности был соблюден, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу у судьи не имелось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит решение судьи подлежащими оставлению без изменения.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях заместителя руководителя (директора) ЗАГС (Агентство) Калининградской области Костиковой Н.П. состава административного правонарушения.

Ответственность по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ наступает в случае использования бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" полномочия по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

При этом государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании данного Федерального закона.

Порядок и объем субвенций из федерального бюджета осуществляются на основании и в соответствии с Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 22.07.2008, с изм. от 05.04.2009).

Средства на реализацию полномочий на государственную реализацию актов гражданского состояния носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Указом Губернатора Калининградской области от 30.09.2005 г. № 1 «О структуре органов исполнительной власти Калининградской области» ЗАГС (Агентство) Калининградской области наделено статусом органа исполнительной власти области.

ЗАГС (Агентство) Калининградской области (далее - Агентство) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2005 г. № 239, является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функции организации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Калининградской области, а также специальные функции в установленной сфере деятельности, и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Калининградской области, а также настоящим Положением.

Согласно ст. 12 гл 3 указанного Положения финансирование Агентства осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, и средств областного бюджета.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ {ред. от 01.12.2007) "О системе государственной службы Российской Федерации" государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации -гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субьекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Должностные оклады государственных гражданских служащих Калининградской области были установлены в ЗАГС (Агентстве) Калининградской области на основании Закона Калининградской области от 29.11.2006 г. № 86 «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих Калининградской области» в пределах установленного фонда оплаты труда, как получателю средств областного бюджета, штатного расписания, утвержденного приказом руководителя (директора) ЗАГС (Агентства), с учетом штатной численности, указанной в п.п. 4 п. 10 Положения.

Установление и выплата различных надбавок, доплат и премиальных вознаграждений работникам ЗАГС (Агентства) осуществлялась в соответствии с Законом Калининградской области от 28.06.2005 г. № 609 «О государственной гражданской службе Калининградской области», Указом Губернатора Калининградской области от 27.01.2006 г. № 8 «О дополнительных выплатах государственным гражданским служащим Калининградской области».

Судья правильно указал, что выплата заработной платы государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, за июнь 2009 г., осуществлялась по кодам раздела, подраздела, целевых статей, классификации операций сектора государственного управления в строгом соответствии с бюджетной росписью на 2009 год, утвержденной Министерством финансов Калининградской области на основании Закона Калининградской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г», уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, доведенных Министерством финансов Калининградской области на 2009 год, и сметой расходов на 2009 год, также утвержденной Министерством финансов Калининградской области.

При таких обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу о том, что выделенные в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния денежные средства в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами РФ и Калининградской области порядком были зачислены в областной бюджет (бюджет субъекта РФ), распределены по соответствующим кодам бюджетной классификации, в том числе на оплату труда сотрудникам Агентства, и израсходованы на цели, связанные с исполнение переданных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, в связи с чем в действиях заместителя руководителя (директора) ЗАГС (Агентство) Калининградской области Костиковой Н.П.отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 КоАП РФ - использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 п.1, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

                                         Р Е Ш И Л :

Решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 22 сентября 2010 года в отношении Костиковой Н.П. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

        Судья:                                  Науменко Б.И.