РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Оксенчук Ж.Н. Дело № 12-191/2010
Р Е Ш Е Н И Е
7 октября 2010 г. г. Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи Струковой А.А.
при секретаре - Елиной А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области на решение судьи Центрального районного суда г.Калининградаот 17 августа 2010 года, которым постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 21 июня 2010 года № о привлечении Воропаева С.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав пояснения представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области Рослик И.Б., поддержавшей доводы жалобы, возражения Воропаева С.В. и его защитников Комаровой О.Б. и Машкиной С.В., полагавших решение судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 21 июня 2010 года № Воропаев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в том, что он, являясь должностным лицом - управляющим делами администрации городского округа «Город Калининград», допустил нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 133701,74 руб. в нарушение ст.ст. 86, 133, 140, 162 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выплатил по платежному поручению от 29 декабря 2009 года № (заявка на оплату расходов от 25 декабря 2009 года и ведомость на перечисление денежных средств на счета банковских карт сотрудников от 25 декабря 2009 года) за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, премию по итогам года муниципальным служащим управления ЗАГС и отделов управления ЗАГС администрации городского округа «Город Калининград» по нормативам, установленным в соответствии с решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 16 июля 2008 года № 186 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и лиц, не являющихся муниципальными служащими и исполняющими обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа «Город Калининград», избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» (с изменениями от 13 мая 2009 года № 92), которые превышают установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе в РФ» и Указом Президента РФ от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных гражданских служащих» нормативы формирования расходов на оплату труда за счет средств федерального бюджета в сумме 133701,74 руб., тогда как выплата указанного превышения является расходным обязательством муниципального образования, исполнение которого должно осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета городского округа «Город Калининград», что согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств федерального бюджета.
В жалобе Воропаев С.В. просил постановление административного органа отменить, ссылаясь на то, что Законом Калининградской области от 28 декабря 2005 года № 720 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния» органам местного самоуправления городского округа «Город Калининград» переданы государственные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния на неопределенный срок. Для реализации переданных государственных полномочий в бюджет городского округа «Город Калининград» была передана субвенция, рассчитанная в соответствии с Методикой расчета общего объема субвенции, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденной приложением к упомянутому Закону области, которая не содержит нормативов по оплате труда служащих, осуществляющих функции по исполнению указанных полномочий. Федеральным законодательством также не урегулирован вопрос об объеме финансовых средств из общего объема субвенций, подлежащих направлению на финансирование оплаты труда служащих, исполняющих обязанности по исполнению переданных государственных полномочий. Более того, согласно пункту 3 правил расходования субвенции и распределения резерва нераспределенной субвенции из областного бюджета на осуществление отдельных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утв. постановлением Правительства Калининградской области от 11 декабря 2009 года № 742, органы местного самоуправления самостоятельно распределяют полученные средства по кодам бюджетной классификации. Поскольку выплата заработной платы и премии муниципальным служащим управления ЗАГС и отделов ЗАГС администрации городского округа по ведомостям перечислений в банк были произведены в соответствии с бюджетной росписью от 24 декабря 2008 года и сметой доходов и расходов от 24 декабря 2008 года, утвержденных в установленном порядке в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа на 2009 год, нецелевого использования бюджетный средств не допущено.
Рассмотрев жалобу, судья Центрального районного суда г.Калининграда постановил решение, изложенное выше.
В жалобе на указанное решение судьи руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области просит его отменить, настаивая на том, что выплата превышения расходов на оплату труда в сумме 133701,74 руб. является расходным обязательством муниципального образования, исполнение которого должно осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета городского округа «Город Калининград», при том, что федеральным законодательством не предусмотрена оплата труда за счет средств федерального бюджета муниципальным служащим, осуществляющим переданные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния, в размерах, устанавливаемых муниципальными образованиями самостоятельно и превышающих размеры оплаты труда, установленные на федеральном уровне.
Проверив законность и обоснованность решения, суд находит его подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела следует, что решением окружного совета депутатов города Калининграда от 8 декабря 2008 года № 311 «О бюджете городского округа «Город Калининград» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены расходы на выполнение переданных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в размере 9 705 300,00 руб.
Уточненная смета расходов на содержание управления ЗАГС и отделов управления ЗАГС администрации городского округа «Город Калининград» на 2009 год утверждена управляющим делами администрации городского округа «Город Калининград» Воропаевым С.В. в сумме 9 526 410,10 руб., в том числе по подстатье классификации операций сектора государственного управления 211 «Заработная плата» в сумме 7 011 753,61 руб.
При этом должности сотрудников в количестве 22 штатных единиц управления ЗАГС и отделов ЗАГС администрации городского округа «Город Калининград» отнесены к должностям муниципальных служащих, установление должностных окладов муниципальным служащим управления ЗАГС и отделов ЗАГС администрации городского округа «Город Калининград» и выплаты различных надбавок, доплат и премиальных вознаграждений в 2009 году осуществлялись в соответствии с решением окружного совета депутатов города Калининграда от 16 июля 2008 года № 186 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и лиц, не являющихся муниципальными служащими и исполняющими обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа «Город Калининград», избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» (с изменениями от 13 мая 2009 года № 92).
Согласно бюджетной смете на 2009 год, отчету об исполнении бюджета на 1 января 2010 года, а также акту проверки от 4 июня 2010 года, расходы на содержание управления ЗАГС и отделов управления ЗАГС администрации городского округа «Город Калининград» составили 9 277 139,13 руб. или 97,4% от сметных назначений 2009 года, в том числе по выплате заработной платы - 6 935 669,93 руб.
Таким образом, администрацией городского округа «Город Калининград» расходы на осуществление переданных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе на оплату труда муниципальных служащих управления ЗАГС и отделов управления ЗАГС, осуществлены за счет субвенции, выделенной из областного бюджета за счет средств, источником финансового обеспечения которой является субвенция из федерального бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, на 2009 год именно на указанные цели, и произведены в соответствии с утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, сметой доходов и расходов в пределах лимитов бюджетных обязательств на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.
Отменяя постановление административного органа о привлечении управляющего делами администрации городского округа «Город Калининград» Воропаева С.В. к административной ответственности, судья правильно исходил из того, что, поскольку администрацией городского округа «Город Калининград» выделенные в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния денежные средства в установленном законом порядке были зачислены в местный бюджет, распределены по соответствующим кодам бюджетной классификации, в том числе на оплату труда сотрудникам отдела ЗАГС, и израсходованы именно на цели, связанные с исполнением переданных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, нет оснований полагать, что управляющий делами администрации городского округа «Город Калининград» Воропаев С.В. допустил нецелевое использование бюджетных средств.
Таким образом, в действиях управляющего делами администрации городского округа «Город Калининград» Воропаева С.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд не усматривает достаточных правовых оснований к отмене решения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Центрального районного суда г.Калининградаот 17 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Воропаева С.В. оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова
