Дело №2-1654/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2011года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,
при секретаре Ефремовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фатьянова Н.Н. к Министерству социальной политики и труда Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Правительству Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области о взыскании убытков
У с т а н о в и л :
Фатьянова Н.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ Ленинградским районным судом вынесено решение, которым признано бездействие Министерства социальной политики и Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо в отказе в присвоении ей звания, на указанные органы возложена обязанность по рассмотрению ее заявления.
ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в присвоении ей звания Ветеран труда, мотивированное тем, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «ветеран труда». Утвержденных постановлением правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона калининградской области «О ветеранах труда»», лица, награжденные Почетными грамотами не могли претендовать на присвоение этого звания. Считает такой отказ неправомерным, поскольку с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» она обратилась до принятия в силу указанного порядка. Кроме того, действиями ответчиков ей причинен моральный вред, связанный с нравственными страданиями, которые она испытывает из-за бездействия Министерства социальной политики, Правительства Калининградской области, что привело к тому, что у нее ухудшилось здоровье.
Просит обязать ответчиком присвоить ей звание «Ветеран труда» в установленный законом срок с ДД.ММ.ГГГГ, выплатить ей установленные законом ежемесячные денежные выплаты, которые предусмотрены для «Ветеранов труда» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в размере <данные изъяты> из расчета <данные изъяты> в месяц, неполученные в результате незаконного бездействия Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области.
Взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>
Судом к участию в деле с согласия истца в качестве ответчиков привлечены: ОГУ «Центр социальной поддержки населения Калининградской области», Министерство финансов Калининградской области.
В судебном заседании истица исковые требования поддержала, пояснила, что Постановлением правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоено звание «ветеран труда», а ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение, меры социальной поддержки назначены с ДД.ММ.ГГГГ. Просит взыскать в ее пользу убытки в виде выплаты ежемесячных платежей, которые она бы она получила бы в случае своевременного рассмотрения ее заявление с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.
В судебном заседании представитель ответчиков Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области по доверенностям от указанных юридических лиц Антонова М.А.. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области устанавливаются соответствующим постановлением Правительства Калининградской области. Порядок, условия предоставления и размеры социальных выплат отдельным категориям граждан, в том числе и ветеранам труда, установлены постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан». Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в десятидневный срок с даты обращения за ней со всеми необходимыми документами руководителем уполномоченного государственного учреждения в сфере социальной поддержки населения по месту жительства. Истице ежемесячные социальные выплаты после присвоения ей звания «Ветеран труда» назначены с ДД.ММ.ГГГГ. Действующим законодательством Калининградской области не предусмотрены выплаты за прошедший период времени. Правовые основания для назначения истице ежемесячной денежной выплаты с более ранней даты отсутствуют. Просит в иске отказать.
Представитель ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления… подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
С ДД.ММ.ГГГГ условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области регулировались положениями закона Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» (с последующими изменениями). Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с положениями Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области (Приложение к закону №), для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии. (п.8)
Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами изаключением специалиста в 10-дневный срок направляются управомоченным областным государственным учреждением в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.
Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.
Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда с приложением списка претендентов. (п.9)
В дальнейшем в соответствии с указанным Порядком исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. (п. 10,11 Порядка)
В соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
При принятии Закона Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, был принят новый Порядок присвоения звания «Ветеран труда» (Приложение к Закону), нормы которого (п.6,7) аналогичны по содержанию п. 10,11 ранее действующего Порядка.
Как установлено в судебном заседании, истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГУ «Центр социальнойподдержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и всеми необходимыми документами, которые были приняты. ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрение документов комиссией было принято решение о ходатайстве перед главой городского округа «Город Калининград» о представлении Фатьянова Н.Н. к присвоению звания «Ветеран труда».
Решением Ленинградского райсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ бездействие Министерства социальной политики Калининградской области. Правительства Калининградской области выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении Фатьянова Н.Н. звания «Ветеран труда» признано неправомерным, на указанные органы возложена обязанность рассмотреть заявление Фатьянова Н.Н..
Таким образом, учитывая положения законодательства в части сроков рассмотрения заявления граждан о присвоении им звания «Ветеран труда», действующего на момент обращения истицы, суд приходит к выводу, о том, что ее заявление о присвоении звания «Ветеран труда» должно было быть рассмотрено по существу не позднее 3-х месяцев с даты обращения Фатьянова Н.Н. с соответствующим заявлением.
Соответственно при своевременном рассмотрении заявления истицы, звание «Ветеран труда» должно было быть присвоено ей не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения Правительством Калининградской области Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» нового порядка, в соответствии с которым лица, награжденные Почетными грамотами не могли претендовать на присвоение этого звания.
Соответственно при своевременном рассмотрении заявления истицы, звание «Ветеран труда» должно было быть присвоено ей не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако такое звание присвоено истице только Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано соответствующее удостоверение.
Бездействие органов исполнительной власти, выразившееся в непринятии решения о присвоении Фатьянова Н.Н. звания «Ветеран труда» в установленные законом сроки, является неправомерным и нарушающим права Фатьянова Н.Н.
Положения Закона № от ДД.ММ.ГГГГ (ст. 12 (4)), действовавшего до вступления в силу Закона № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве меры социальной поддержки предусматривали единовременную выплату лицам, которым присваивается звание «Ветеран труда». Ежемесячная выплата предусматривалась лишь для той категории ветеранов, размер пенсии которых не достигал прожиточного минимума установленного в Калининградской области для пенсионеров, либо лицам, которым звание «Ветеран труда» присвоено до ДД.ММ.ГГГГ (п.4 Закона Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области в ред. закона № от ДД.ММ.ГГГГ). Истица к такой категории не относилась.
ДД.ММ.ГГГГ в Калининградской области принят специальный Закон № «О ветеранах труда», который вступил в силу сДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 4 названного закона, лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ, независимо о продолжения трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: - ежемесячная денежная выплата; субсидия на оплату жилого помещения. Установлен размер ежемесячной денежной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> и предусмотрена индексация выплаты на последующие годы, которая производится Правительством Калининградской области.
При таких обстоятельствах, в случае своевременного присвоения Фатьяновой Н.Н. звания «Ветеран труда», она приобретала право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат на основании положений Закона Калининградской области № «О ветеранах труда», вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, по вине Министерства социальной политики Калининградской области и Правительства Калининградской области и в результате их незаконного бездействия, связанного с задержкой в принятии решения о присвоении истицы звания «Ветеран труда», последняя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была лишена возможности получать предусмотренные законом выплаты, что привело к причинению ей убытков.
С учетом установленных по делу обстоятельств, и на основании приведенной выше нормы материального права, исковые требования Фатьянова Н.Н. о взыскании убытков в состав которых входят не полученные ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные ст. 4 ч.1 п.1 Закона Калининградской области №, в размере установленном Правительством Калининградской области, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> х 21 месяц) обоснованны и подлежат удовлетворению.
Поскольку убытки истице причинены в результате неправомерного бездействия органов исполнительной власти Калининградской области в соответствии с положениями ст.1064 ГК РФ, указанные убытки подлежат взысканию за счет средств казны субъекта федерации - Калининградской области с Министерства финансов Калининградской области.
В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законодательством, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Основанием для компенсации морального вреда является наличие у потерпевшего физических и нравственных страданий, неправомерное, противоречащее закону действие или бездействие причинителя вреда, умаляющее принадлежащие потерпевшему нематериальные блага, наличие причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом, вина причинителя.
Вместе с тем, указанные истцом обстоятельства основанием для компенсации морального вреда не являются. Доказательств того, что ухудшение состояния здоровья, во-первых имело место, а во вторых было связано, то есть состояло в прямой причиной связи и возникло в результате незаконных действий (бездействий) ответчиков, суду не представлено.
При таком положении, оснований для удовлетворения требований истица о компенсации морального вреда у суда не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ с казны субъекта федерации – Калининградской области с Министерства финансов Калининградской области в пользу истицы подлежат взысканию и ее расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать в пользу Фатьянова Н.Н. с Министерства финансов Калининградской области за счет средств казны Калининградской области убытки, связанные с задержкой в принятии решения о присвоении ей звания «Ветеран труда» в сумме <данные изъяты>, расходы по уплате государственной пошлины <данные изъяты>, а всего взыскать <данные изъяты>, в остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г.Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
.
.
Судья: Чеснокова Е.В.
