Дело № 2-4495/2010г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 октября 2010года
Ленинградский райсуд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Цыганковой И.М.
при секретаре Копсергеновой Р.Л.
с участием адвоката Журавлева Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Зырянова А.В. к ОГУ «Центр социальной поддержки населения, Министерству социальной политики и труда Калининградской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчикам ОГУ «Центр социальной поддержки населения, Министерству социальной политики и труда Калининградской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, указав, что в период времени с П. года по П. года он проживал на территории населенного пункта Центральная усадьба Рубцовского района Алтайского края. Согласно Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне П. года, к населенным пунктам, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, относится и п.Дальний Рубцовского района. Согласно решения Рубцовского районного суда Алтайского края от 17 мая 2007 года по гражданскому делу по заявлению администрации Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края об установлении юридического факта - Центральная усадьба, п. Центральное, Племсовхоз, Племовцесовхоз, Госплемзавод, совхоз «Овцевод» и, расположенные на территории Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края и п.Дальний являются одним и тем же населенным пунктом. Согласно п.2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне – удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации. Которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную ) эффективную дозу облучения более 5 сЗв. П. г. он обратился с заявлением о выдаче удостоверения единого образца в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» Неманского городского округа. Сообщением от П. года в выдаче удостоверения ему было отказано по тем основаниям, что им не предоставлена справка о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, несмотря на то, что предоставление таких справок от граждан не требуется согласно нормативным документам. Кроме того, сам Перечень населенных пунктов, уже содержит сведения о том, что население населенного пункта Дальний Рубцовского района Алтайского края получило суммарную (накопленную ) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. Он проживал в п.Дальний непосредственно в период радиационного воздействия. Отказывая безосновательно ему в выдаче удостоверения единого образца, ответчики лишают его права на получение льгот и компенсаций, установленных действующим законодательством РФ, чем грубо нарушают его права и охраняемые законом интересы. Просит удовлетворить его исковые требования, а также взыскать с ответчика понесенные им расходы за получение юридической помощи в размере 2000 руб.
Истец, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным выше, дополнительно пояснив. что минимальный уровень суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения населения, проживающего на территории населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период с 1949-1963гг. более 5 сЗв, необходимый для получения социальных гарантий, законодательно подтвержден. Федеральный Закон от 10.01.2002г. установил период радиационного воздействия с 1949г. по 1963г. для жителей населенных пунктов, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В связи с подтверждением факта проживания его в период радиационного воздействия в населенном пункте, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ответчик не вправе требовать у него подтверждения полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Факт не проживания его в момент ядерного испытания на территории соответствующего пункта, не является основанием для вывода о том, что им получена доза облучения менее 5 сЗв.
Ответчик – ОГУ «Центр социальной поддержки населения» Неманского городского округа. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, об отложении рассмотрения не ходатайствовал. От заинтересованного лица – УФМС по Калининградской области, поступило заявление о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.
Представитель ответчика Министерства социальной политики и труда в Калининградской области Антонова М.А.. , действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что для признания Зырянова А.В. лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получения им удостоверения установленного образца, необходимо установить, что Зырянов А.В., родившийся П. года в населенном пункте П. и проживавший там по П. года, включенном в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне, имевшем место 29 августа 1949 года, т.е. спустя 10 лет после проведенного 29 августа 1949 года ядерного испытания, и в результате получил суммарную (накопленную ) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр ). Однако, истцом таких доказательств не представлено. Просит в иске отказать.
Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) Гусева Л.А.. , действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии со ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Признание граждан пострадавшими вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне закон связывает с наличием таких условий, как проживание в 1949-1963 годах в населенном пункте, включенном в Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждаемые Правительством РФ; получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). Истец полагает, что получил при проживании в период с 31.08.1959г. по 31.12.1960г., а именно через 10 лет после радиационного воздействия такую же дозу облучения, как и граждане, проживавшие в указанном населенном пункте на дату испытания. При определении полученной гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитывается несколько факторов, в том числе, состав взрыва. При этом основной вклад в дозу облучения, полученную населением вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, составляет облучение населения от выпадения на местность короткоживущих радионуклидов в первые сутки после проведения испытания. Со временем отдаления от даты испытания, значения уровней возможного облучения граждан значительно снижаются. В приложении №2 «Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию» к итоговому отчету 1998 года Государственного учреждения Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем по теме «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 г.г., в дозах свыше 5 сЗв(бэр) представлен расчет спада дозы облучения, который характеризует, что от взрыва 29 августа 1949 года дозы облучения спустя 6 месяцев после испытания не превысили значения 5 сЗв(бэр). Из чего следует, что влияние указанного испытания на граждан, прибывших, проживавших в п.Дальний Рубцовского района Алтайского края после марта 1950 года, в дозах свыше 5 сЗв(бэр) специалистами не подтверждается. Поэтому, Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для получения удостоверения единого образца было предусмотрено условие о необходимости проживания в данном населенном пункте на день проведения ядерного испытания, оказавшего воздействие на этот населенный пункт, чем обеспечивалось подтверждение получения гражданином дозы облучения в пределах свыше 5 сЗв(бэр), но не более 25 сЗв(бэр) и свыше 25 сЗв(бэр). Согласно действующего, в настоящее время, Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, - для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагается документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия». А при обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан истребуются документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения. Никаких доказательств получения указанной суммарной дозы облучения истцом не представлено. Поэтому у МЧС России отсутствуют законные основания для оформления и выдачи истцу удостоверения единого образца, только по факту проживания в населенном пункте, включенном в перечни, без учета условия получения им дозы облучения свыше 5сЗв. Просит в иске отказать
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.1 ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возврасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ, от 23 июля 2008г. № 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населённых пунктов, в которых граждане за счёт внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населённые пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 года.
Как установлено судом, и не оспаривалось ответчиками в судебном заседании, Зырянов А.А. в период времени с П. года проживал на территории п.Ц., что следует из справки № П., выданной П. г. Администрацией дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края. Основанием выдачи данной справки явилась похозяйственная книга № стр.85 Троинского сельского Совета Рубцовского района Алтайского края за 1958-1960гг.
Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р п.Дальний Рубцовского района Алтайского края включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную ) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Согласно решения Рубцовского районного суда Алтайского края от 17 мая 2007 года по гражданскому делу по заявлению администрации Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края об установлении юридического факта - Центральная усадьба, п. Центральное, Племсовхоз, Племовцесовхоз, Госплемзавод, совхоз «Овцевод», расположенные на территории Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края и п.Дальний являются одним и тем же населенным пунктом Рубцовского районного суда Алтайского края
Зырянов А.В. проживал в данном населённом пункте в период с П. года. Однако согласно названному перечню указанный период не отнесён к периодам, когда население п.Дальний Рубцовского района Алтайского края получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний.
Доказательств, подтверждающих получение Зыряновым А.В. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, истцом не представлено и в материалах дела не имеется.
Поэтому учитывая, что истец на момент проведения ядерного взрыва 29 августа 1949 года в п. Ц. не проживал, на территории этого населенного пункта стал проживать, начиная с П. года, оснований считать его получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), у суда не имеется.
Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Зырянова А.В. у суда не имелось.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Зырянова А.В. к ОГУ «Центр социальной поддержки населения, Министерству социальной политики и труда Калининградской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней с момента вынесения мотивированной части решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2010 года.
Судья: подпись
Копия верна. Судья: Цыганкова И.М.
