2-4744/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2010 года
Ленинградский районный суд города Калининграда Калининградской области
В составе:
Председательствующего судьи Мухиной Т.А.
При секретаре Айвазовой Р.Ф.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота», финансово-экономическое управление Балтийского флота о взыскании задолженности по зарплате,
У С Т А Н О В И Л:
Истица обратилась в суд с иском к ФГУ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота», «Финансово-экономическому управлению Балтийского флота» о взыскании заработной платы, указав следующее. Истица состоит в трудовых отношениях с ФГУ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота». Согласно коллективному договору ФГУ ЛДЦ БФ от 30.10.2009 г. зарегистрированного в министерстве труда и социальной политики Калининградской области, а также приложениями №№6,7 к нему, определен порядок работы и материального стимулирования работников лечебно-диагностического центра БФ, при работе в системе ОМС, ДМС и при оказании платных медицинских услуг, определен порядок дополнительных выплат работникам ФГУ ЛДЦ БФ.
С декабря 2009 г. по март 2010 г. выплаты за работу в системе обязательного медицинского страхования и дополнительного медицинского страхования и за оказание платных медицинских услуг работникам ФГУ ЛДЦ БФ не начислялись и не выплачивались. В июле 2010 г. истица обратились к начальнику ФГУ ЛДЦ БФ с заявлениями о производстве положенных выплат за работу в системе ОМС, ДМС и при оказании платных медицинских услуг. Однако данные выплаты не были произведены по причине отсутствия утвержденной сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности. В предыдущие годы (2002 по 2009 г.) дополнительные выплаты при работе в системе ОМС, ДМС и при оказании платных медицинских услуг истцам производились. Распорядителем бюджетных средств ФГУ ЛДЦ выступает «Финансово-экономическое управление Балтийского флота», которое утверждает смету расходов на текущий год, что дает основания ФГУ ЛДЦ БФ вести финансовую деятельность через органы казначейства, в том числе и производить выплаты работникам при работе в системе ОМС, ДМС и при оказании платных медицинских услуг. В связи с тем, что ФЭУ БФ под различными надуманными предлогами до настоящего времени не утверждает смету доходов и расходов на 2010 г. ФГУ ЛДЦ БФ не производит положенные выплаты работникам центра за работу в системе ОМС, ДМС и за оказание платных медицинских услуг. 23.04.2010 г. Территориальный Фонд медицинского страхования произвел проверку деятельности ФГУ ЛДЦ БФ по вопросам расходования средств ОМС, медико-экономического контроля за период 2009 г. по март-апрель 2010 г. нарушений в части расходования средств, поступивших их фонда ОСМ не выявлено. В связи с чем, истица просит взыскать в их пользу с ФГУ ЛДЦ БФ ОМС, ДМС и за оказание платных медицинских услуг 1676 рублей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена ответчика по делу ФГУ МО РФ «Лечебный -диагностический центр Балтийского флота» его правопреемником ФГУ « 1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота».
Истица в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
Как установлено в судебном заседании истица являются работниками ФГУ ЛДЦ БФ.
В соответствии со ст. 61 ГПК РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
Вступившим в законную силу решением <данные изъяты> районного суда г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №г по иску ФГУ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота», «Финансово-экономическому управлению Балтийского флота» о взыскании заработной платы сотрудниками данного центра установлено, что согласно уставу ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» является федеральным государственным учреждением, создано приказом Министра обороны РФ от 09 июля 2001 г. № 301, является лечебно профилактическим учреждением Вооруженных Сил Российской Федерации и вправе оказывать медицинскую помощь гражданам в соответствии с программами обязательного и добровольного медицинского страхования.
Для осуществления медицинской деятельности ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с двумя приложениями, где указаны номенклатура работ и услуг, предоставляемых в лечебно-диагностическом центре.
Копия разрешения на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности в территориальных органах Федерального казначейства от 10 января 2008 г. и копия разрешения на осуществление приносящей доход деятельности от 28 декабря 2009 г. свидетельствуют, что ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» вправе использовать доходы, получаемые от оказания платных медицинских услуг населению, после возмещения затрат, связанных с этими видами деятельности, и уплаты налогов и, сборов и иных обязательных платежей - в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с Положением об организации работ в системе обязательного медицинского страхования в ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота», которое 05 июня 2006 г. согласовано с начальником финансово-экономического управления БФ и утверждено начальником медицинской службы БФ, выплата материального стимулирования сотрудникам ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» осуществляется на основании приказа начальника учреждения, исходя из данных кабинета медицинского страхования по итогам работы лечебных, функциональных и вспомогательных подразделений. При этом распределение средств обязательного медицинского страхования производится в процентном отношении по подразделениям и должностям.
В материалах дела № имеются приказы ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» о материальном стимулировании персонала центра № от 05.02.2010 г. (по результатам работы за декабрь 2009 г.), № от 05.02.2010 г. (по результатам работы за январь 2010 г.), № № от 07.04.2010 г. (по результатам работы за февраль 2010 г.), № от 30.04.2010 г. (по результатам работы за март 2010 г.), № от 19.01.2010 г. (о материальном стимулировании за оказание платных медицинских услуг за ноябрь-декабрь 2009г.), от 13.01.2010 г. (за декабрь 2009 г.), № от 05.04.2010 г. (о материальном стимулировании за выполнение работы по оказанию платных медицинских услуг за январь-февраль 2010 г.), № от 05.04.2010 г. (о материальном стимулировании за выполнение работы по оказанию платных медицинских услуг по итогам работы за январь-февраль 2010 г.), № от 05.04.2010 г. о материальном стимулировании работников, обеспечивающих выполнение платных медицинских услуг за февраль 2010 г. № от 05.04.2010 г. о материальном стимулировании работников, обеспечивающих выполнение платных медицинских услуг за март 2010 г., в соответствии с которыми истице назначены денежные выплаты.
Размер задолженности по выплатам подтвержден справкой, имеющейся в материалах дела.
На основании акта проверки и акта ревизии финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», проведенных специалистами финансовой инспекции флота, копии актов проверок рационального (целевого) использования средств обязательного медицинского страхования в ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», проведенных представителями Территориального фонда обязательного медицинского страхования, следует, что за период с октября 2006 г. по апрель 2010 г. каких-либо нарушений в расходовании средств ОМС в учреждении не выявлено.
Согласно информации территориального Фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области на заработную плату сотрудников ведомственных и иных ЛПУ приходилось в 2009 г. - 59,31 % от общей суммы финансовых средств, поступающих в учреждения по линии ОМС; в 2010 г. - 73,1 %.
В соответствии со справками ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» от 11 мая 2010 г., размер материального стимулирования истицы за счет средств обязательного медицинского страхования, за работу в системе ДМС и платных услуг, исчисленный в соответствии с Положением, за период с декабря 2009 г. по март 2010 г. соответствует размеру, указанному в исковом заявлении.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
На основании ст. 22 Закона базовую программу обязательного медицинского страхования разрабатывает Министерство здравоохранения Российской Федерации и утверждает Совет Министров Российской Федерации. На основе базовой программы Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местная администрация утверждают территориальные программы обязательного медицинского страхования.
На основании программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год и на 2010 год (базовые программы), утвержденных постановлениями Правительства РФ от 5 декабря 2008 г. № 913 и от 02 октября 2009 г. № 811, соответственно, постановлениями Правительства Калининградской области от 22 октября 2008 г. № 696 и от 24 декабря 2009 г. № 816 утверждались программы государственных гарантий оказания населению
Калининградской области медицинской помощи, финансируемой за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджетов всех уровней в 2009 г. и в 2010 г., соответственно.
Согласно указанным программам федеральное государственное учреждение Министерства обороны Российской Федерации «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота», правопреемником которого является ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота» входил в перечень учреждений, их структурных подразделений, иных организаций здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования Калининградской области.
Судом установлено, что ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», как имеющее соответствующие лицензии ведомственное лечебно-профилактическое учреждение, одним из видов уставной деятельности которого является оказание медицинской помощи гражданам в соответствии с программами обязательного и добровольного медицинского страхования, безусловно, относится к субъектам системы обязательного медицинского страхования Калининградской области.
В соответствии с пунктом 17 программы оплата оказанной медицинской помощи населению в учреждениях и иных организациях здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с Генеральным тарифным соглашением в системе обязательного медицинского страхования населения Калининградской области.
Упомянутое Генеральное тарифное соглашение устанавливает порядок оплаты медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования населения Калининградской области (приложение 1), который распространяется на все учреждения и иные организации здравоохранения, независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, и обязателен для исполнения субъектами системы ОМС населения Калининградской области (п. 3 Порядка).
Согласно п. 27 Порядка оплата медицинской помощи, оказанной в ведомственных или иных лечебно-профилактических учреждениях, осуществляется по тарифу стоимости медицинской услуги, принятому на территории Калининградской области, с применением коэффициентов, утвержденных Генеральным тарифным соглашением в системе обязательного медицинского страхования населения Калининградской области, для определения стоимости медицинской услуги по следующим статьям расходов: заработная плата и начисления на нее, приобретение медикаментов, питания, мягкого инвентаря, оплата стоимости лабораторных исследований.
Пунктом 30 Порядка определено, что финансовые средства, поступившие учреждениям и иным организациям здравоохранения, направляются на: 1) заработную плату сотрудников ЛПУ и начисления на нее; 2) приобретение медикаментов, перевязочных средств, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, стекла, химпосуды и прочих материальных запасов; 3) приобретение продуктов питания и оплату организации питания предприятиями общественного питания; 4) приобретение мягкого инвентаря; 5) расходы по оплате стоимости лабораторных и инструментальных исследований, производимых в других учреждениях.
Следовательно, использование средств обязательного медицинского страхования медицинскими учреждениями при многоканальном финансировании на оплату иных видов расходов является нецелевым.
Пунктом 140 статьи 1 Федерального закона № 63-ФЗ от 27 апреля 2007 г., вступившим в силу с 01 января 2008 г., изложена в новой редакции статья 161 Бюджетного кодекса РФ, действовавшая при утверждении Положений об организации работ в системе обязательного медицинского страхования и добровольного медицинского страхования и оказание платных медицинских услуг в ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота». Из указанной нормы исключено положение о самостоятельности бюджетного учреждения при расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.
Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 5 упомянутого Федерального закона № 63-ФЗ до вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг и средств от иной приносящей доход деятельности (далее - средства от приносящей доход деятельности), бюджетное учреждение на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать указанные средства на обеспечение своей деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (муниципальные правовые акты), положения устава бюджетного учреждения, а также гражданско-правовые договоры, предусматривающие возмещение арендаторами расходов по содержанию арендованного имущества.
До настоящего времени такой федеральный закон не принят, поэтому основываясь на вышеприведенной правовой норме, принимая во внимание наличие разрешения распорядителя бюджетных средств на использование в ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» средств обязательного медицинского страхования, суд считает обоснованным применение в ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» существующего Положения об организации работ в системе обязательного медицинского страхования.
Кроме того, с учетом положений статьи 37 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на вознаграждение за труд, истица, как сотрудник лечебно-профилактического учреждения, непосредственно задействованная в работе ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» в системе обязательного медицинского страхования, имеет право на получение выплат стимулирующего характера за счет средств ОМС, поступивших на заработную плату, в размерах, которые предусмотрены действующим в учреждении Положением.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что ответчик Федеральное государственное учреждение Министерства обороны РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» приказом командующего Балтийским флотом № от 23.07.2010 г. реорганизован путем присоединения к Федеральному государственному учреждению «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота». ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении деятельности юридического лица - ответчика ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» путем реорганизации в форме присоединения.
Таким образом, учитывая, что ответчик ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота» возражений против удовлетворения исковых требований не представил, суд считает возможным исковые требования удовлетворить, и на основании ч.2 ст. 58 ГК РФ взыскать в пользу истицы задолженность по доплате за работу в системе ОМС за период с декабря 2009 г. по март 2010 г. с правопреемника ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» - ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота».
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота» в пользу 1676 (тысяча шестьсот семьдесят шесть) рублей.
Взыскать с ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота» государственную пошлину в доход государства 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в десятидневный срок со дня изготовления мотивированной части решения, т.е. с 22 ноября 2010 года.
Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2010 года.
Судья:
