Дело № 2-4751/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 ноября 2010 года
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Дорошенко О.Л.
при секретаре Захарчук А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щегловой А.А. к Федеральному государственному учреждению Министерства обороны Российской Федерации «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота», Финансово-экономическому управлению Балтийского флота о взыскании доплаты к заработной плате,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с иском к ответчикам ФГУ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» (далее - ФГУ «ЛДЦ БФ») и «Финансово-экономическому управлению Балтийского флота» (далее – ФЭУ БФ) о взыскании доплаты к заработной плате за работу в системе ОМС и ДМС за период с декабря 2009 года по март 2010 года в размере 2610 рублей. В иске указала, что состоит в трудовых отношениях с ФГУ «ЛДЦ БФ». Коллективным договором ФГУ, а также приложениями к нему, определен порядок работы и материального стимулирования (дополнительных выплат) работников центра при работе в системе ОМС, ДМС и при оказании платных медицинских услуг. С декабря 2009 года по март 2010 года, несмотря на выполняемую работу, такие выплаты не начислялись и не выплачивались по причине отсутствия утвержденной сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности.
Щегловой А.А. просит суд взыскать с ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» задолженность по дополнительным выплатам за работу в системе ОМС, ДМС и платным медицинским услугам за период с декабря 2009 года по март 2010 года в сумме 2610 рублей.
На основании определения Ленинградского районного суда Калининграда от 06 октября 2010 года произведена замена ответчика ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» его правопреемником - ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота».
Истица в судебное заседание не явилась. Извещена о дне и времени судебного заседания надлежащим образом. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика ФГУ «1409 ВМКГ БФ», надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. Причин неявки суду не сообщил. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
Представитель ответчика ФЭУ БФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истица в спорный период времени являлась работником ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» (в настоящее время - ФГУ «1409 ВМКГ БФ»).
Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера). В соответствии со ст.ст. 135-136 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Учитывая, что работодателем истицы являлся в спорный период времен ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», надлежащим ответчиком по делу является правопреемник учреждения - ФГУ «1409 ВМКГ БФ». ФЭУ БФ является ненадлежащим ответчиком.
Из вступившего в законную силу решения Ленинградского районного суда г. Калининграда от 05 июля 2010 года по делу № 2-3459/10 г. следует, что согласно уставу ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» являлось федеральным государственным учреждением, создано приказом Министра обороны РФ от 09 июля 2001 года № 301, являлось лечебно-профилактическим учреждением Вооруженных Сил РФ и вправе оказывать медицинскую помощь гражданам в соответствии с программами обязательного и добровольного медицинского страхования.
Для осуществления медицинской деятельности ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» имело лицензию от 26 марта 2009 года № №, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с приложениями, где указаны номенклатура работ и услуг, предоставляемых в лечебно-диагностическом центре.
Разрешение на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности в территориальных органах Федерального казначейства от 10.01.2008 года и разрешение на осуществление приносящей доход деятельности от 28.12.2009 года свидетельствуют, что ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» вправе использовать доходы, получаемые от оказания платных медицинских услуг населению, после возмещения затрат, уплаты налогов и иных обязательных платежей - в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с Положением об организации работ в системе обязательного медицинского страхования в ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», которое 05.06.2006 г. было согласовано с начальником финансово-экономического управления БФ и утверждено начальником медицинской службы БФ, выплата материального стимулирования сотрудникам ФГУ осуществлялась на основании приказа начальника учреждения, исходя из данных кабинета медицинского страхования по итогам работы лечебных, функциональных и вспомогательных подразделений. При этом распределение средств обязательного медицинского страхования производилось в процентном отношении по подразделениям и должностям.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О медицинском страховании граждан РФ» обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам ОМС.
На основании ст. 22 Закона базовую программу обязательного медицинского страхования разрабатывает Министерство здравоохранения РФ и утверждает Совет Министров РФ. На основе базовой программы Советы Министров республик в составе РФ, органы государственного управления областей, местная администрация утверждают территориальные программы ОМС.
На основании программ государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2009 год и на 2010 год (базовые программы), утвержденных постановлениями Правительства РФ от 5 декабря 2008 г. № 913 и от 02 октября 2009 г. № 811, и постановлениями Правительства Калининградской области от 22 октября 2008 г. № 696 и от 24 декабря 2009 г. № 816, утверждались программы государственных гарантий оказания населению Калининградской области медицинской помощи, финансируемой за счет средств ОМС и бюджетов всех уровней в 2009 г. и в 2010 г. Согласно указанным программам ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» входило в перечень учреждений, их структурных подразделений, иных организаций здравоохранения, работающих в системе ОМС Калининградской области.
Судом установлено, что ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», как имевшее соответствующие лицензии ведомственное ЛПУ, одним из видов уставной деятельности которого является оказание медицинской помощи гражданам в соответствии с программами обязательного и добровольного медицинского страхования, относилось к субъектам системы ОМС Калининградской области.
В соответствии с пунктом 17 программы оплата оказанной медицинской помощи населению в учреждениях и иных организациях здравоохранения, работающих в системе ОМС, осуществляется в соответствии с Генеральным тарифным соглашением в системе ОМС населения Калининградской области. Упомянутое соглашение устанавливает порядок оплаты медицинских услуг в системе ОМС населения Калининградской области, который распространяется на все учреждения и иные организации здравоохранения, независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, и обязателен для исполнения субъектами системы ОМС населения Калининградской области.
Согласно п. 27 Порядка оплата медицинской помощи, оказанной в ведомственных лечебно-профилактических учреждениях, осуществляется по тарифу стоимости медицинской услуги, принятому на территории Калининградской области, с применением коэффициентов, утвержденных Генеральным тарифным соглашением в системе ОМС населения Калининградской области, для определения стоимости медицинской услуги по следующим статьям расходов: заработная плата и начисления на нее, приобретение медикаментов, питания, мягкого инвентаря, оплата стоимости лабораторных исследований. Пунктом 30 Порядка определено, что финансовые средства, поступившие учреждениям и иным организациям здравоохранения, направляются, в частности на заработную плату сотрудников ЛПУ и начисления на нее.
Пунктом 140 статьи 1 Федерального закона № 63-ФЗ от 27 апреля 2007 г., вступившим в силу с 01.01.2008 г., изложена в новой редакции статья 161 Бюджетного кодекса РФ, действовавшая при утверждении Положений об организации работ в системе ОМС и ДМС и оказание платных медицинских услуг в ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ». Из указанной нормы исключено положение о самостоятельности бюджетного учреждения при расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.
Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 5 упомянутого Федерального закона № 63-ФЗ до вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг и средств от иной приносящей доход деятельности, бюджетное учреждение на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать указанные средства на обеспечение своей деятельности на основании документа главного распорядителя бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, положения устава бюджетного учреждения, а также гражданско-правовые договоры.
До настоящего времени такой федеральный закон не принят, поэтому основываясь на вышеприведенной правовой норме, принимая во внимание наличие разрешения распорядителя бюджетных средств на использование в ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» средств ОМС, суд считает обоснованным применение в ФГУ Положения об организации работ в системе ОМС.
Кроме того, с учетом положений статьи 37 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на вознаграждение за труд, истец, как сотрудник лечебно-профилактического учреждения, непосредственно задействованный в работе ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» в системе ОМС, имеет право на получение выплат стимулирующего характера за счет средств ОМС, поступивших на заработную плату, в размерах, которые были предусмотрены действующим в учреждении Положением.
В материалах дела № 2-3459/10 имеются приказы ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» о материальном стимулировании персонала центра по результатам работы, в том числе и за оказание платных медицинских услуг за ноябрь 2009 г. - март 2010 г.
Актом проверки и актом ревизии финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», проведенных финансовой инспекцией флота, актом проверок рационального (целевого) использования средств обязательного медицинского страхования в ФГУ, проведенных представителями Территориального фонда обязательного медицинского страхования, за период с октября 2006 г. по апрель 2010 г. каких-либо нарушений в расходовании средств ОМС в учреждении не выявлено.
Наличие задолженности работодателя перед работником подтверждаются справкой ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» от 15 июля 2010 г., согласно которой размер задолженности в системе ОМС в учреждении по результатам работы за декабрь 2009 года – март 2010 года составляет 3000 руб.(без вычета НДФЛ), которая и подлежит взысканию в пользу истицы.
С учетом вышеизложенных доводов и установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным исковые требования удовлетворить, взыскать в пользу истца вышеуказанную задолженность с правопреемника ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» - ФГУ «1409 ВМКГ БФ».
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Щегловой А.А. - удовлетворить.
Взыскать с ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота» в пользу Щегловой А.А. доплату к заработной плате за работу в системе ОМС за период с декабря 2009 года по март 2010 года включительно в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня вынесения решения.
Судья подпись
КОПИЯ ВЕРНА
Судья
