Дело № 2 – 840/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2010 года г. Калининград обл.
Ленинградский районный суд г. Калининграда обл. в составе:
председательствующего судьи Гусевой Н.А.
при секретаре ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к Калининградской областной таможне, третье лицо – о признании решения конкурсной комиссии Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ в части незаконным и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику о признании решения конкурсной комиссии Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ в части признания победителем конкурса на замещение вакантной должности старшего государственного инспектора отдела инспектирования и профилактики правонарушений Калининградской областной таможни незаконным и его отмене.
В обоснование исковых требований истец указывает, что решением конкурсной комиссии Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ он был признан проигравшим конкурс на замещение вакантной должности старшего государственного инспектора отдела инспектирования и профилактики правонарушений Калининградской областной таможни. По мнению истца, выигравшим конкурс был признан гражданин, не имеющий специального образования, стажа работы по специальности и уровнем профессиональной подготовки ниже, чем у истца. Истцу было отказано в предоставлении копий конкурсных бюллетеней, в которых изложено мнение членов комиссии о профессиональных навыках и качествах истца, что послужило, по мнению истца, причиной выставления ему низкой оценки и проигрыша в конкурсе. Решением конкурсной комиссии Калининградской областной таможни нарушено его конституционное право на равный доступ к государственной службе на конкурсной основе. Истец считает, что с учетом его образования, стажа работы в таможенных органах и имеющихся навыков, право на замещение указанной должности должно было быть предоставлено ему.
Истец просит суд признать решение конкурсной комиссии Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ в части признания победителем конкурса на замещение вакантной должности старшего государственного инспектора отдела инспектирования и профилактики правонарушений Калининградской областной таможни незаконным и его отменить.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным выше, пояснил, что он собрал все необходимые документы для участия в конкурсе. Заявление он подавал на участие в конкурсе на три должности, а именно: на замещение вакантной должности старшего государственного таможенного инспектора отдела контроля таможенной стоимости; на замещение вакантной должности старшего государственного таможенного инспектора отдела инспектирования и профилактики правонарушений; на замещение вакантной должности старшего государственного таможенного инспектора отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров. Во время собеседования членами конкурсной комиссии не было задано истцу ни одного вопроса, только председатель конкурсной комиссии Н.А.О. спросил у истца какую должность он хочет занять, с учетом того, что заявление он подал на участие в конкурсе на замещение трех вакантных должностей. Истец ответил, что хотел бы работать на должности старшего государственного таможенного инспектора отдела инспектирования и профилактики правонарушений. В конкурсных бюллетенях, что у , что у , указаны одинаковые мотивировки, отличаются только оценки. При проведении конкурса, по мнению истца, со стороны конкурсной комиссии Калининградской областной таможни в отношении него была допущена дискриминация, что связано с его предыдущей деятельностью на должности начальника оперативного отдела ССБ СЗТУ. имеет большой опыт работы в таможенных органах, в том числе и на руководящих должностях. Имеет специальное таможенное образование – в 2001 году закончил с отличием Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия», ему присвоена квалификация менеджер таможенного дела по специальности «Таможенное дело». Истец просит признать решение конкурсной комиссии Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ в части признания победителем конкурса на замещение вакантной должности старшего государственного инспектора отдела инспектирования и профилактики правонарушений Калининградской областной таможни незаконным и его отменить.
Представители ответчика – Я.О.П. и Н.А.О., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме, пояснили, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и права государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе, Указом Президента РФ от 01 февраля 2005 года № 112 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Положение определяет порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе. В целях обеспечения эффективности проведения конкурсов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации приказом ФТС России от 08 сентября 2006 года № 858 утверждена методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации. Приказом Калининградской областной таможни от 17 марта 2009 года № 209 объявлено о проведении конкурса на замещение вакантной должности, в том числе старшего государственного таможенного инспектора отдела инспектирования и профилактики правонарушений, о чем было дано объявление в газете «Комсомольская правда» от 20 марта 2009 года. Согласно Положению при проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. Тот же порядок определен и в Методике. Кроме того, в Методике предусмотрено, что оценка кандидатов производится по 10-балльной системе. По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет кандидату соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень с краткой мотивировкой, послужившей основанием принятия решения о соответствующей оценке. Конкурсный бюллетень приобщается к протоколу заседания конкурсной комиссии. После оценки всех участников конкурса и подсчета набранных ими баллов конкурсная комиссия определяет победителя конкурса. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов. По оспариваемой должности победителем конкурса стал , набравший 53 балла. По итогам голосования набрал 40 баллов. Результаты конкурса отражены в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан председателем и членами комиссии. Конкурс проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, решение конкурсной комиссии Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно. Представители ответчика просят в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме.
Н.А.О. в судебном заседании дополнил, что на участие в конкурсе на замещение спорной должности было подано 26 заявлений, из них 7 заявлений от сотрудников Калининградской областной таможни. Все члены конкурсной комиссии Калининградской областной таможни знакомились со всем пакетом документов каждого кандидата. Все члены комиссии выставляли кандидатам баллы и писали краткую мотивировку в конкурсном бюллетени. Н.А.О. поставил 10 баллов, а – 6 баллов, поскольку у была мотивация занять спорную должность, стремление работать именно в этом отделе, у такой мотивации не было. Н.А.О. не увидел у горячего желания работать.
Свидетель С.С.А. в судебном заседании пояснил, что он работает заместителем начальника таможни по экономической деятельности, является членом конкурсной комиссии Калининградской областной таможни. он поставил 9 баллов, а С.С.А. – 6 баллов. У была более высокая мотивация занять спорную должность, кроме того при выставлении оценки тому или иному кандидату при равных данных для него приоритетным явился возраст При выставлении оценки также учитывалось мнение руководителя отдела. У и равные базовые данные, но по мнению свидетеля, сможет больше сделать по работе на спорной должности, учитывая его возраст и стремление работать.
Свидетель Б.А.Е. в судебном заседании пояснил, что он работает начальником экспертно-криминалистической службы регионального филиала ЦЭКТУ г. Калининграда, является членом конкурсной комиссии Калининградской областной таможни. свидетель поставил 10 баллов, а – 8 баллов. Свидетель поставил 10 баллов, так как человек может и хочет работать. Свидетель и поставил достаточно высокий балл.
Свидетель Т.М.Н. пояснил, что работает начальником отделения психологической работы Калининградской областной таможни, является членом конкурсной комиссии Калининградской областной таможни. Свидетель поставил 6 баллов, а – 7 баллов. И у и у 3-я категория профессиональной пригодности.
Свидетель К.М.В. в судебном заседании пояснил, что он работает начальником таможенного поста морской порт Калининград им. Н.С.Х., является членом конкурсной комиссии Калининградской областной таможни. свидетель поставил 9 баллов, а – 6 баллов. Свидетель отдал предпочтение , поскольку у того более высокая мотивация работать на спорной должности.
Выслушав пояснения истца, пояснения представителей ответчика, пояснения свидетелей, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года № 112.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года № 112 и в целях обеспечения эффективности проведения конкурсов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации приказом ФТС России от 08 сентября 2006 года № 858 утверждена Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Методики конкурс в таможенном органе на замещение вакантной должности гражданской службы, комплектование которой в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» может быть произведено на конкурсной основе, объявляется по решению начальника таможенного органа либо его заместителя, являющегося председателем конкурсной комиссии, о чем издается соответствующее распоряжение таможенного органа.
Конкурсная комиссия является коллегиальным органом, который формируется в каждом таможенном органе Российской Федерации для организации и проведения конкурсов (п. 14 Методики).
Заседание конкурсной комиссии таможенного органа считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов (пункт 16 Методики).
В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов.
При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности, на замещение которой проводится конкурс, и других положений должностного регламента, связанных с исполнением обязанностей по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Оценка кандидатов производится по 10-балльной системе. По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет кандидату соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень с краткой мотивировкой, послужившей основанием принятия решения о соответствующей оценке. Конкурсный бюллетень приобщается к протоколу заседания конкурсной комиссии.
После оценки всех участников конкурса и подсчета набранных ими баллов конкурсная комиссия определяет победителя конкурса. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.
Как установлено в судебном заседании, приказом Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ № объявлено о проведении конкурса на замещение вакантной должности, в том числе старшего государственного таможенного инспектора отдела инспектирования и профилактики правонарушений, о чем было дано объявление в газете «Комсомольская правда» ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам заседания конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о признание победителем конкурса на замещение вакантной должности старшего государственного таможенного инспектора отдела инспектирования и профилактики правонарушений , набравшего 53 балла – копия Протокола № заседания конкурсной комиссии Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании установлено и подтверждено показаниями свидетелей, что конкурсная комиссия оценивала кандидатов на основании представленных ими документов, при оценке исходила из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности и других положений должностного регламента.
Довод истца о том, что при проведении конкурса на замещение спорной должности в отношении него была допущена дискриминация не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что конкурс на замещение спорной должности был проведен с соблюдением положений выше приведенных нормативных документов.
Оснований сомневаться в обоснованности результатов конкурса у суда не имеется.
Ссылка истца на то, что ему не предоставили копии конкурсных бюллетеней, в которых изложено мнение членов комиссии о его профессиональных навыках и качествах, не может быть учтена судом, поскольку обязанность конкурсной комиссии представлять копии конкурсных бюллетеней действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрена.
Довод истца о том, что не имеет специального образования, стажа работы по специальности, не может быть принят судом во внимание, как не нашедший своего подтверждения в судебном заседании.
Из материалов дела видно, что в 2001 году окончил Калининградский юридический институт МВД России по специальности «Юриспруденция» и ему присуждена квалификация юрист, что подтверждается копией диплома; в 2008 году окончил НОУ ВПО «Балтийский институт экономики и финансов» и ему присуждена квалификация экономист по специальности «Финансы и кредит», что подтверждается копией диплома.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания решения конкурсной комиссии Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ в части признания победителем конкурса на замещение вакантной должности старшего государственного инспектора отдела инспектирования и профилактики правонарушений Калининградской областной таможни незаконным не имеется.
Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности, суд находит требования истца необоснованными, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований полагает необходимым отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований к Калининградской областной таможне, третье лицо – о признании решения конкурсной комиссии Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ в части незаконным и его отмене, - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней с момента изготовления мотивированной части решения суда.
Мотивированная часть решения изготовлена 11 марта 2010 года.
Судья Н.А. Гусева
