РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья: Мухина Т.А. Дело № 33 - 1785/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 апреля 2011 года г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Агуреевой С.А.
судей: Струковой А.А., Мухарычина В.Ю.
при секретаре: Неробовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Золотарева М.Ю.
на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 февраля 2011 года, которым оставлено без удовлетворения заявление Золотарева М.Ю. о признании бездействия органа военного управления по начислению компенсации за санаторно-курортное лечение членам семьи за 2007, 2008, 2009 и 2010 годы, по выплате денежной компенсации стоимости путевки на дочь М. за 2009 - 2010 годы незаконными и об обязании произвести положенные выплаты на основании заявления от 03 декабря 2010 года.
Заслушав доклад судьи Агуреевой С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Золотарев М.Ю. обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным бездействие органа военного управления по неначислению ему денежной компенсации за санаторно-курортное лечение в 2010 году и членам его семьи за 2007, 2008, 2009 и 2010 годы; по выплате денежной компенсации стоимости путевки на его дочь М. за 2009 и 2010 годы, - и просит обязать Военный комиссариат Калининградской области произвести положенные ему по закону выплаты на основании заявления от 03 декабря 2010 года.
Требования обоснованы тем, что он и члены его семьи на основании п. 5 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» имеют право на ежегодное получение денежной компенсации на санаторно-курортное лечение. 03 декабря 2010 года он подал в орган военного управления заявление о выплате указанной денежной компенсации за 2007-2010 годы, на оплату стоимости путевки дочери М. за 2009 - 2010 годы. При подаче данного заявления он сослался на вышеуказанный Федеральный закон и на то, что в его личном деле имеются необходимые документы, в том числе заверенная копия свидетельства о браке с 1989 года. Кроме этого им была приложена справка о том, что его супруга не получила данные выплаты по месту работы.
Однако письмом от 23 декабря 2010 года начальник отдела Военного комиссариата Калининградской области фактически отказал ему в положенных выплатах, сославшись на непредставление необходимых документов.
Заявитель считает незаконным указанное бездействие органа военного управления и просит устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав.
В суде Золотарев М.Ю. указал, что положенные ему денежные средства на санаторно-курортное лечение получены им в феврале 2011 года.
Представитель Военного комиссариата Калининградской области Д. заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что заявителем при обращении не были представлены необходимые документы.
Судом принято изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Золотарев М.Ю. просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении его требований, указывая, что судебное решение не соответствует Конституции РФ и правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П. Вывод суд о несоблюдении им порядка обращения за получением указанных денежных выплат со ссылкой на Методические рекомендации, несостоятелен, поскольку данные рекомендации не имеют силу нормативного правового акта. В его личном деле необходимые для этого документы имеются. К тому же им было представлено свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении ребенка, не был представлен только паспорт супруги. Была представлена справка о неполучении такой выплаты супругой.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции согласно ч. 1 ст. 347 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, не усматривает оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О статусе военнослужащих» права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2, 3, 4 и 4.1 настоящей статьи, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.
Пунктом 4 ст. 16 настоящего Федерального закона установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого военнослужащего и в размере 300 рублей на супруга военнослужащего - гражданина и каждого его несовершеннолетнего ребенка. Денежная компенсация на ребенка, на содержание которого военнослужащим отчисляются алименты, выплачивается получателю алиментов.
Пунктом 4.1 статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года (Федеральный закон от 22 июля 2010 года № 159-ФЗ), действовавшим на момент обращения Золотарева М.Ю. с заявлением в Военный комиссариат Калининградской области, предусмотрена выплата военнослужащим один раз в год для оплаты стоимости путевок детей в возрасте от шести лет шести месяцев (либо не достигших указанного возраста, но зачисленных в общеобразовательные учреждения для обучения по образовательным программам начального общего образования) до 15 лет включительно в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации.
Порядок установления размера выплаты, предусмотренной настоящим пунктом, и порядок ее производства определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято Постановление от 31 декабря 2004 года № 911 (с изменениями и дополнениями) «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей», которым утверждены Правила осуществления отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции.
Согласно пункту 3 указанных Правил, в редакции, действовавшей на момент обращения Золотарева М.Ю. в Военный комиссариат Калининградской области с заявлением об оплате стоимости путевки для дочери М. (03 декабря 2010 года), для получения указанной выплаты заявителю необходимо было представить до 1 мая соответствующего года следующие документы:
рапорт (заявление) о получении выплаты;
справку с места работы (службы) жены (мужа) о непредоставлении путевки в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации для детей застрахованных граждан, с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
копию свидетельства о рождении ребенка.
При наличии оснований для получения другой выплаты или пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 870 представляется документ об их неполучении в текущем году.
Постановлением Правительства РФ от 08 декабря 2010 года № 983 редакция данной нормы частично изменена и определено, что перечисленные выше документы представляются в текущем году.
Из приведенных норм следует, что для оплаты стоимости путевок детей военнослужащих, уволенных с военной службы, требуется обращение указанных лиц в органы военного управления по месту получения ими пенсии с соответствующим заявлением и с представлением перечисленных выше документов.
Анализ положений п.п. 4, 4.1, 5 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи с положениями Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 911, позволяет сделать вывод, что для получения денежной компенсации за санаторно-курортное лечение на членов семьи - супругу и несовершеннолетнего ребенка необходимо ежегодное представление, помимо соответствующего заявления, документов, подтверждающих семейное положение военного пенсионера, и отсутствие у него алиментных обязательств, при наличии которых такая компенсация выплачивается получателю алиментов.
Поскольку положения п.п. 4, 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не конкретизируют порядок и условия получения денежной компенсации, выплачиваемой независимо от приобретения путевки, суд вправе был руководствовать не только нормами Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 911, но и Методическими рекомендациями по организации работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию пенсионеров из числа лиц, уволенных с военной службы, и их семей, разработанными Министерством обороны РФ, в части, не противоречащей вышеуказанному Федеральному закону и Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 911.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, к заявлению о выплате денежной компенсации на супругу и несовершеннолетнего ребенка, об оплате стоимости путевки для ребенка Золотаревым М.Ю. не были приложены требуемые в силу п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 3 Правил документы, в частности, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении ребенка, справка о неполучении аналогичной выплаты супругой по месту работы, в связи с чем ему обоснованно представителем Военного комиссариата Калининградской области письменно было предложено предоставить необходимые документы.
Доводы кассационной жалобы Золотарева М.Ю. о том, что им к заявлению были приложены свидетельство о заключении брака и свидетельство о рождении ребенка, противоречат материалам дела, в частности, его заявлению, где указано, что при подаче соответствующего заявления он сослался на Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и на наличие в личном деле заверенной копии свидетельства о регистрации брака в 1989 году.
Однако, как установлено судом первой инстанции, в личном деле Золотарева М.Ю. отсутствует данный документ, а также свидетельство о рождении ребенка - дочери М.
Заявление о выплате указанных денежных средств, направленное Золотаревым М.Ю. военному комиссариату через отделение почтовой связи, которое обозревалось судом кассационной инстанции в судебном заседании 20 апреля 2011 года, также не содержит указания на то, что такие документы были приложены им к заявлению и направлены вместе с ним.
Довод Золотарева М.Ю. о том, что требование военного комиссариата представить указанные документы необоснованно, так как в его личном деле необходимые для этого сведения имеются, несостоятелен, поскольку порядок и условия получения денежных средств на членов семьи и для оплаты стоимости путевок детей военнослужащих определены вышеуказанными Правилами, которые конкретизируют приведенные положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», и предусматривают ежегодное обращение с соответствующим заявлением, с одновременным представлением требуемых документов. С учетом изложенного требование Военного комиссариата Калининградской области не может рассматриваться в качестве нарушающего конституционные права заявителя.
Кроме того, в личном деле военного пенсионера Золотарева М.Ю., которое исследовалось как судом первой, так и судом кассационной инстанции, имеются только отметки о том, что он состоит в браке и имеет несовершеннолетнюю дочь, копии данных документов в деле отсутствуют.
Надлежащим образом оценив имеющиеся доказательства, суд пришел к обоснованному выводу, что требования Золотарева М.Ю. удовлетворению не подлежат.
Доводы кассационной жалобы не могут служить поводом для отмены решения суда, поскольку основываются на неверном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении дела.
Решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия считает, что требование военного комиссариата представить паспорт супруги Золотарева М.Ю. не предусмотрено действующим федеральным законодательством. По смыслу п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» семейное положение должно быть подтверждено свидетельством о заключении брака. Поскольку Методические рекомендации в этой части противоречат названному Федеральному закону, они применению в этой части не подлежат.
Однако это обстоятельство не влияет на правильность вывода суда о несоблюдении Золотаревым М.Ю. установленного порядка обращения за получением упомянутых денежных средств, поэтому не влечет отмену правильного по существу решения суда.
При этом суд учитывает, что военным комиссариатом Калининградской области право Золотарева М.Ю. на получение указанных денежных компенсаций не оспаривается, лишь требуется подтверждение фактического состава его семьи на дату обращения с заявлением и отсутствие алиментных обязательств.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 (абзац 2), ст. 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
