РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алексенко Л.В. Дело № 33-1846/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 апреля 2011 года г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Михальчик С.А.
судей Шевченко С.В., Королевой Н.С.
при секретаре Михалко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело кассационной жалобе Правительства Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 10 марта 2011 года, которым исковые требования Сумбаева В.И. удовлетворены в части.
Признано неправомерным бездействие Министерства социальной политики Калининградской области, выразившееся в непредоставлении истцу в установленные законом сроки ответа на заявление от 11 августа 2008 года о присвоении звания «Ветеран труда».
На Правительство Калининградской области возложена обязанность присвоить Сумбаеву В.И. звание «Ветеран труда» с 1 марта 2009 года.
В удовлетворении иска в остальной части отказано.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения представителя Правительства Калининградской области Антоновой М.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Сумбаева В.И. Васильева В.А., считавшего решение суда правильным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Сумбаев В.И. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании бездействия, выразившегося в непредоставлении ответов на заявление от 11 августа 2008 года о присвоении звания «Ветеран труда», неправомерными, признании неправомерным отказа Министерства социальной политики Калининградской области в присвоении звания «Ветеран труда», а также к Правительству Калининградской области - о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» и компенсации морального вреда в размере 40000 руб.
В обоснование заявленного иска указал, что 11 августа 2008 года он обратился в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к заявлению все необходимые документы. Однако, в установленный законом срок его заявление не было рассмотрено, решение об отказе в присвоении или присвоении этого звания в установленный срок принято не было. Ответ и.о. министра социальной политики калининградской области об отказе в присвоении звания получен за пределами установленного законом срока, спустя более 2-х лет после обращения. Истец полагал, что он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 г., а Закон Калининградской области № 351 предоставляет лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда», меры социальной поддержки. Кроме того, истец по закону Калининградской области № 29 имеет право на получение медали «Ветеран труда Калининградской области». Отказ в предоставлении таких мер истцу считает незаконным.
С учетом изложенного истец просил суд признать неправомерным бездействие ОГУ «Центр социальной поддержки населения» и Министерства социальной политики Калининградской области, выразившееся в непредоставлении в установленный законом срок ответов на заявление от 11 августа 2008 года о присвоении звания «Ветеран труда»; признать неправомерным отказ Министерства социальной политики Калининградской области в присвоении звания «Ветеран труда»; обязать Правительство Калининградской области присвоить ему звание «Ветеран труда» с 1 марта 2009 года, т.е. спустя 170 дней со дня принятия его заявления, а также взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 40 000 руб.
В качестве 3-го лица к участию в деле истцом привлечено Управление Федерального казначейства по Калининградской области.
В связи с отказом истца от иска производство по делу в части требований о компенсации морального вреда прекращено, о чем судом 10 марта 2011 года вынесено соответствующее определение.
Рассмотрев дело, суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Правительство Калининградской области, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, указывая, что Федеральным законом № 168-ФЗ «О внесении изменений в ст.7 ФЗ «О ветеранах» субъектам РФ дано право определять условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем и был принят закон Калининградской области от 30 июня 2006 года № 29. В соответствии с порядком, утвержденным этим законом, предусмотрена длительная процедура присвоения указанного звания. Задержка в принятии окончательного решения по заявлению Сумбаева В.И. была вызвана объективными причинами, связанными с тем, что отдельные положения Закона области № 29 являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде и затем в закон были внесены изменения. Законом области № 351 от 17 июня 2009 года утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда», он оспаривался в областном суде и в итоге в определенный промежуток времени отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания. Впоследствии принято постановление Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27, регламентирующее порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Согласно п.1 Порядка такое звание присваивалось гражданам по достижении ими возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и назначении пенсии. Поскольку истец Сумбаев В.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в августе 2008 года, то правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» не имелось. Кроме того, в настоящее время принято постановление Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129, отменившее ранее действующее и снявшее ограничение по возрасту. В этой связи Сумбаев В.И. не утратил права обращения с заявлением о присвоении ему этого звания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении иска Сумбаева В.И. об оспаривании отказа Министерства социальной политики Калининградской области в присвоении звания «Ветеран труда» с принятием в этой части нового решения об удовлетворении иска, а также изменению в части исключения даты, с которой Сумбаеву В.И. подлежит присвоению звание «Ветеран труда», а в остальной части - подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом, Сумбаев В.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, награжден медалью «За безупречную службу» 3-ей степени.
11 августа 2008 года обратился в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив к нему все необходимые документы.
Длительный период времени - до ноября 2010 года его заявление фактически не рассматривалось и только 1 ноября 2010 года истцу дан ответ и.о.министра социальной политики Калининградской области об отказе в присвоения этого звания.
Удовлетворяя иск Сумбаева В.И. и признавая неправомерным бездействие Министерства социальной политики Калининградской области, суд правильно исходил из того, что в отношении истца органом государственной власти допущено бездействие, выразившееся в непредоставлении ему в установленные законом сроки ответа на заявление от 11 августа 2008 года о присвоении звания «Ветеран труда».
Такая позиция суда подробно мотивирована в решении.
Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст.67 ГПК РФ правильную оценку.
Так, Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В соответствии со ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На момент обращения Сумбаева В.И. с соответствующим заявлением порядок и условия присвоения этого звания в Калининградской области с 01 июля 2006 года регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, предусматривающими, что заявление претендента со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту его жительства. Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве. Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.
Поскольку Сумбаев В.И. обратился с заявлением о присвоении этого звания в период действия закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области - в августе 2008 года, такое заявление подлежало рассмотрению в соответствии с действующим в тот период времени законодательством.
То обстоятельство, что закон Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351, а впоследствии и этот закон отменен принятием нового постановления, не являлось основанием к столь длительному нерассмотрению заявления Сумбаева В.И.
По этим же основаниям не могут быть признаны обоснованными доводы кассационной жалобы со ссылками на то, что задержка в принятии окончательного решения по заявлению Сумбаева В.И. была вызвана объективными причинами, связанными с тем, что отдельные положения Закона области № 29 являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде и затем в закон были внесены изменения.
Само по себе это обстоятельство не является уважительным, объективно препятствующим ответчику в своевременном рассмотрении заявления Сумбаева В.И. и принятии по нему решения.
Решение суда в указанной части является законным и отмене не подлежит.
Что же касается решения суда в части отказа в удовлетворении иска Сумбаева В.И. о признании незаконным отказа Министерства социальной политики Калининградской области в присвоении Сумбаеву В.И. звания «Ветеран труда», то с его правомерностью кассационная инстанция согласиться не может в силу следующего.
Из имеющегося в материалах дела ответа Министерства социальной политики от 1 ноября 2010 года следует, что отказ в присвоении звания мотивирован положениями постановления Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27, регламентирующего порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Согласно п.1 Порядка такое звание присваивалось гражданам по достижении ими возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и назначении пенсии, а поскольку Сумбаев В.И. к моменту обращения с заявлением пенсионного возраста не достиг, то, по мнению и.о. министра, правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» не имелось.
Однако, такой отказ в присвоении звания "Ветеран труда" является незаконным и иск в этой части подлежит удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, и признание лица ветераном труда не ставится в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или установления (назначения) такой пенсии.
В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".
Между тем положения Закона Калининградской области и постановления Правительства области, предусматривающие в качестве одного из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" установление (назначение) лицу трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или достижение лицом возраста, дающего право на такую пенсию, ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом "О ветеранах" круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", и противоречат федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.
При таком положении, учитывая, что региональное законодательство противоречит федеральному закону, судебная коллегия полагает возможным в этой части решение суда отменить и вынести новое решение о признании незаконным отказа Министерства социальной политики Калининградской области в присвоении Сумбаеву В.И. звания «Ветеран труда».
Исходя из приведенных выше обстоятельств, правильным является решение суда, обязывающее Правительство Калининградской области присвоить Сумбаеву В.И. звание «Ветеран труда».
Поскольку отказ в присвоении этого звания Сумбаеву В.И. является незаконным и признан таковым, суд правомерно возложил на Правительство Калининградской области обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда».
Вместе с тем, определение судом даты - 1 марта 2009 года, с которой подлежит присвоение истцу звания «Ветеран труда» не основано на законе и противоречит ему, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит изменению, с исключением из него выводов об указании даты присвоения звания.
В остальной части решение суда судебная коллегия признает законным и обоснованными.
Доводы кассационной жалобы Правительства Калининградской области не могут быть признаны состоятельными, отмену решения в оставшейся части они не влекут.
С учетом изложенного решение суда в указанной выше части подлежит отмене с вынесением нового решения, а в остальной части - оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, кассационная инстанция
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 марта 2011 года отменить в части отказа в удовлетворении иска Сумбаева В.И. об оспаривании отказа Министерства социальной политики Калининградской области в присвоении звания «Ветеран труда» и вынести в этой части новое решение, которым указанные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области в присвоении Сумбаеву В.И. звания «Ветеран труда».
Изменить решение суда, исключить указание на обязанность присвоения звания «Ветеран труда» в части даты - с 1 марта 2009 года, изложив решение в этой части следующим образом.
Возложить на Правительство Калининградской области обязанность присвоить Сумбаеву В.И. звание «Ветеран труда».
В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
