РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья: Носов Л.Г. Дело № 33-1182/11
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 марта 2011г. г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Науменко Б.И.,
судей: Мухарычина В.Ю., Яковлева Н.А.,
при секретаре: Минченко И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Крючкова И.П. на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 28 января 2011г., которым, с учетом определения того же суда от 16 февраля 2011г. об исправлении описки, иск Крючкова И.П. удовлетворен частично. Взыскано с муниципального образования «Черняховский муниципальный район» в лице комитета по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» за счет казны МО «Черняховский муниципальный район» 7686 рублей и 400 рублей расходов по госпошлине, а всего 8086 рублей. В остальной части иска отказано.
Заслушав доклад судьи Мухарычина В.Ю., объяснения Крючкова И.П., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Комитета по финансам и казначейскому исполнению бюджета администрации МО «Черняховский муниципальный район» - Митиревой Т.С., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Крючков И.П. обратился в суд с иском с последующими уточнениями к администрации муниципального образования (МО) «Черняховский муниципальный район», Управлению социальной защиты населения администрации МО «Черняховский муниципальный район», указав, что постановлением главы администрации Черняховского района Калининградской области от 03 июня 1998г. № ему была установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии за муниципальную службу в размере 715 рублей. Впоследствии размер доплаты изменялся и по ситуации на август 2006 года составил 4510,73 рублей. Постановлением главы МО «Черняховский городской округ» от 26 декабря 2006г. № 2190 было отменено Постановление главы администрации Черняховского района Калининградской области от 10 февраля 1998г. № 85, устанавливающее доплату к государственной пенсии за муниципальную службу, и выплата доплаты была прекращена. Истец указывает что такими действиями ответчиков были нарушены его права. В дальнейшем решением Черняховского окружного Совета депутатов от 11 декабря 2007г. № 210 было утверждено новое Положение о порядке установления и выплаты к пенсии ежемесячной доплаты за муниципальную службу, согласно которому доплата к пенсии исчисляется кратно базовой ставке для расчета доплаты, коэффициент кратности определяется соответственно занимаемой должности муниципальной службы. На основании этого положения Крючкову И.П. с 01 января 2008г. была установлена доплата к пенсии с применением коэффициента кратности 4, что соответствует должности ведущего специалиста администрации муниципального образования и не соответствует должности заместителя председателя горисполкома по ЖКХ Черняховского района, по которой Крючкову И.П. была первоначально установлена доплата к пенсии и должен применяться коэффициент 10. В результате размер ежемесячной доплаты к пенсии Крючкова И.П. составил 1600 рублей, что также нарушает его права. Кроме того, ответчики систематически допускают нарушение сроков выплат. В связи с этим истец просил суд взыскать с ответчиков за счет казны МО «Черняховский муниципальный район» сумму задолженности по ежемесячной доплате к трудовой пенсии за муниципальную службу в общей сумме 145420,40 рублей.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Крючков И.П. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении его исковых требований о взыскании долга по ежемесячной доплате к пенсии за муниципальную службу и вынести в данной части новое решение об удовлетворении иска. Ссылается на необоснованность решения, неправильное применение судом норм материального права, продолжая настаивать на доводах искового заявления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом, с 01 мая 1998 года Крючкову И.П. была установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии за муниципальную службу на основании Постановления главы Черняховского муниципального образования от 10 февраля 1998г. № 85, которым утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Черняховском муниципальном образовании, и Постановления главы Черняховского муниципального образования от 23 апреля 1998г. № 298, которым был утвержден перечень должностей о органах государственной власти и управления Черняховского муниципального образования для установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим указанные должности.
Согласно постановления главы администрации Черняховского района Калининградской области от 03 июня 1998г. № данная доплата была установлена Крючкову И.П. в размере 58% месячного денежного содержания по должности заместителя председателя по ЖКХ горисполкома Черняховского района, которую истец занимал в период с 1978 года по 1985 год.
Постановлением главы МО «Черняховский городской округ» от 26 декабря 2006г. № 2190 Постановление главы администрации Черняховского района Калининградской области от 10 февраля 1998г. № 85, устанавливающее доплату к государственной пенсии за муниципальную службу, было отменено, выплата доплаты истцу прекращена.
Решением Черняховского окружного Совета депутатов от 11 декабря 2007г. № 210 было утверждено новое Положение о порядке установления и выплаты к пенсии ежемесячной доплаты за муниципальную службу, согласно которого изменились условия назначения доплаты. Данная доплата установлена истцу в меньшем, чем ранее, размере - с применением коэффициента кратности 4 по должности ведущего специалиста управления ЖКХ аппарата администрации Черняховского района, в которой истец работал с 05 марта 1996г. по 03 февраля 1997г.
При вынесении решения суд обоснованно исходил из того, что вопросы дополнительных мер социальной поддержки граждан, получающих трудовые пенсии, за счет средств бюджета МО «Черняховский муниципальный район» относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления и действующим федеральным законодательством не регулируются.
Судебная коллегия учитывает, что установление доплаты к государственной пенсии за муниципальную службу, изменение ее размера, условий и порядка ее назначения является правом, а не обязанностью МО «Черняховский муниципальный район». Эта доплата устанавливается самостоятельно из средств бюджета МО «Черняховский муниципальный район», является дополнительной мерой по социальной поддержке граждан, ранее состоявших на муниципальной службе в МО «Черняховский муниципальный район», и может производиться лишь в том случае, если расходы на это предусматриваются бюджетом МО «Черняховский муниципальный район».
Соответственно, администрация МО «Черняховский муниципальный район», исходя из наличия либо отсутствия бюджетных средств на эти цели, была вправе как отменить такую доплату так и снизить ее размер в соответствии с принятыми нормативными актами данного муниципального образования.
Основания назначения и размер доплаты, установленной истцу по вышеуказанному Положению о порядке установления и выплаты к пенсии ежемесячной доплаты за муниципальную службу, утвержденного решением Черняховского окружного Совета депутатов от 11 декабря 2007г. № 210, соответствуют условиям этого положения, согласно которым коэффициент кратности определяется соответственно выборной муниципальной должности или муниципальной должности муниципальной службы, замещаемой лицом на день достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (п. 3.2. Положения).
Из материалов дела следует, что таковой должностью для истца является должность ведущего специалиста, к которой согласно указанного Положения подлежит применению коэффициент кратности 4.
Исходя из этого, судебная коллегия считает, что суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для выплаты истцу в требуемом им размере доплаты к государственной пенсии, за исключением доплаты за октябрь, ноябрь и декабрь 2010 года, которая истцу не была своевременно выплачена, что было установлено в ходе судебного разбирательства.
Доводы кассационной жалобы являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Решение суда является законным и обоснованным. Оснований к его отмене в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черняховского городского суда Калининградской области от 28 января 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
