РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Cудья Сайбель В.В. Дело № 33-671/ 2011 г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 февраля 2011 г. г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Костикова С.И.
судей Бояровой И.К., Чернышевой И.П.
при секретаре Быковой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 февраля 2011 г. дело по кассационным жалобам администрации МО «Зеленоградский район», Рожновой Е.В., К. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 3 декабря 2010 г., которым суд постановил:
Признать недействительным постановление главы администрации МО «Зеленоградское городское поселение» от 03.08.2010г. «Об утверждении проекта планировки территории в составе групп жилых домов по адресу <адрес>, ул. М., дом №, дом №, дом №- ул. Л. д. № дом №, в части утверждения проекта планировки территории в составе групп жилых домов по ул. Л. в г. З..
Признать недействительными постановление главы администрации МО «Зеленоградский район» за № « Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, расположенного по ул. Л., № в г. З. и постановление главы администрации МО «Зеленоградский район» за № от 23.08.2010г. « Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, расположенного по ул. Л., № в г. З.».
Заслушав доклад судьи Бояровой И.К, объяснения представителя МО «Зеленоградское городское поселение» Гринцевича Г.Э., представителя Рожновой Е.В. - адвоката Котельниковой С.И., поддержавших доводы своих кассационных жалобы, возражения Бессонова Г.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бессонов Г.И. и Кованев И.М. обратились с заявлением в суд, в котором оспаривают постановление главы МО «Зеленоградский район» от 23.08.2010г. за № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территорий, расположенного по ул.Л., д.№ в г. З.», а так же постановление главы МО «Зеленоградский район» от 23.08.2010г. за № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территорий, расположенного по ул.Л., д.№ в г. З.», указав, что 27.11.2008г. постановлением главы МО « Зеленоградский район» за № им предоставлен земельный участок, площадью 600 кв.м. в г. З., по ул. Л., под завершение строительства 2-х квартирного жилого дома №. В июне 2008г. земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет под номером № 29.09.2009г. в УФРС был зарегистрирован договор аренды на указанный земельный участок. Считают действия администрации по издании оспариваемых ими постановлений незаконными, преднамеренными, направленными на сохранение установленного забора Рожновой Е.В. в границах ее участка, для чего по заявлению администрации участку заявителей незаконно присвоен статус «аннулированные». В новых границах, утвержденных оспариваемыми постановлениями, будет заблокирован не только проезд к дому заявителей, но и проход к дому со стороны ул. Л., значительно ухудшены условия эксплуатации дома и земельного участка. Просят признать указанные выше постановления недействительными.
В последствии заявители дополнили требования, просили так же признать недействительными постановление главы администрации МО «Зеленоградское городское поселение» от 03.08.2010г. «Об утверждении проекта планировки территории в составе групп жилых домов по адресу: <адрес>, ул. М., №, №, №-ул. Л., №, дом №, на основании которого были приняты постановления главой администрации МО «Зеленоградский район», а так же признать недействительным присвоение статуса «аннулированные» земельному участку с кадастровым номером № ФГУ «З. кадастровая палата» по К. области 08.09.2010г. на основании заявления представителя администрации МО «Зеленоградский район» от 03.09.2010г. за № « О снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости».
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе администрации МО «Зеленоградский район», Рожнова Е.В., К. просят решение суда отменить, полагая, что судом дана неверная оценка установленным по делу обстоятельствам и неверно применен материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено, что 27.11.2007г. в соответствии с постановлением главы МО «Зеленоградский район» № Бессонову Г.И. и Кованеву И.М. для завершения строительства двухквартирного жилого дома был предоставлен в аренду сроком на 2 года ( до 27.11.2010г.) земельный участок по ул. Л. в г. З. площадью 600 кв.м.с кадастровым номером №, границы земельного участка были определены. Во исполнении названного постановления между администрацией МО «Зеленоградский район», Бессоновым Г.И. и Кованевым И.М. был заключен договор аренды земельного участка с №, последствии зарегистрированный арендаторами в УФРС 19.09.2009г.
Ранее судом рассматривался спор относительно границ земельного участка с № со смежным земельном участком Рожновой. Решением Зеленоградского районного суда от 01.07.2009г. было установлено, что часть возведенного Рожновой ограждения заходит на территории земельного участка Бессонова и Кованева, в связи с чем на Рожнову Е.В. была возложена обязанность по сносу этой части ограждения между жилыми домами № и № по ул. Л. в г. З.. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 07.10.2009г. решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу. Решение до настоящего времени не исполнено.
Дом Бессонова и Кованева, которому ранее был присвоен номер № ( по ул. Л. г. З. ) был сдан в эксплуатацию 12 августа 2010 г.. На такой же номер дома им было получено свидетельство о государственной регистрации права.
Как следует из материалов дела, постановлением главы МО «Зеленоградское городское поселение» от 24.06.2010г. на 14.07.2010г. были назначены публичные слушания по проекту планировки территории в составе групп жилых домов по адресу: <адрес>, ул. М., д. №, д. №, д.№- ул. Л., д. №, д. №. Указанное постановление было опубликовано в газете «В.».
Впоследствии, по результатам публичных слушаний администрации МО «Зеленоградское городское поселение» было принято постановление от 13.08.2010г. № об утверждении проекта планировки территории в составе групп жилых домов по адресу: <адрес>, ул. М., д. №, д. №, д.№- ул. Л., д. №, д. №, которым фактически были изменены границы смежных земельных участков - заявителей и Рожновой. Во исполнении названных постановлений МО «Зеленоградское городское поселение» главой МО «Зеленоградский район» издано 2 постановления: № от 23 августа 2010 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, расположенного по ул. Л., № в г. З.» ( земельный участок Рожновой) и № от 23 августа 2010 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, расположенного по ул. Л., № в г. З.» ( земельный участок Бессонова и Кованева). Согласно этой схеме, граница между земельными участками указанных смежных землепользователей стала проходить по забору, ранее возведенному Рожновой, который она по решению суда обязана была снести. Кроме того, в соответствии с указаниями администрации ранее учтенный земельный участок с КН № ( земельный участок Бессонова и Кованева) был снят с кадастрового учета - аннулирован и на кадастровый учет поставлен новый земельный участок с КН №.
Как следует из материалов дела, суд обоснованно пришел к выводу, что порядок назначения и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории администрацией МО «Зеленоградское городское поселение» был нарушен.
Так, согласно ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
Как установлено судом, постановление о проведении публичных слушаний было опубликовано в официальном издании органа МО. Между тем, публикация, как собственно и текст постановления, содержали недостоверную информацию и не позволили заявителям принять участие в публичных слушаниях. Так, в тексте постановления и соответственно в соответствующей публикации указано на проведение публичных слушаний по проекту планировки территории в составе групп жилых домов по адресу: <адрес>ул. Л., д. №, д. №. Однако, дому, собственниками которого являются Бессонов Г.И. и Кованев И.М. в 2005г. был присвоен номер №. На такой же номер дома ими было получено свидетельство о государственной регистрации права. Сведений о том, что этот же жилой дом имел иной номер, суду не представлено.
Учитывая, что в опубликованном объявлении о проведении публичных слушаний не указан номер дома заявителей, доказательств, что заявители извещались о дате публичных слушаний иным образом, не представлено, суд правильно пришел к выводу, что заявители не были надлежащим образом извещены об их проведении. Кроме того, проведением публичных слушаний были нарушены права и законные интересы заявителей, поскольку указанным проектом изменены границы земельного участка, как заявителей, так и К. и С., по фактически установленному Рожновой Е.В. забору, который решением суда подлежит сносу.
Кроме того, земельный участок с КН № был обременен правами заявителей, при этом это право в установленном законом порядке было зарегистрировано. Никакие результаты публичных слушаний не позволяли администрации в произвольном порядке, без согласования с правообладателями, изменять объект права, менять его границы, снимать с кадастрового учета, аннулировать и т.д. Тем более, что ранее вступившим в законную силу решением Зеленоградского районного суда от 01.07.2009г. было установлено, что возведенный Рожновой забор, по которому в настоящее время администрация городского поселения установила границу между двумя смежными земельными участками, является препятствием для осуществления проезда к дому заявителей и организации его эксплуатации. Из содержания решения суда и определения судебной коллегии следует, что разрешая указанный спор судами было положено в основу судебных актов заключение ООО «К.», в соответствии с рекомендациями которого между домами № (Рожновой) и № (Бессонова и Кованева) с целью избежания нарушений требований нормативных документов, необходимо предусмотреть общую территорию для организации проезда к жилому дому № со стороны ул. Л. либо со стороны существующего проезда. Назначая и проводя публичные слушания, в том числе затрагивающие земельные участки, на которых расположены жилые дома Рожновой и заявителей, администрация городского поселения, ответственная за проведение таких слушаний, должна была учитывать это решение и довести его до сведения всех заинтересованных лиц. Между тем, в материалах дела представлено заключение по результатам публичных слушаний, из содержания которого не видно, что организаторами этих слушаний вообще сообщалось кому-либо о принятом судебном решении, так или иначе затрагивающем вопросы установления границ между смежными земельными участками.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что заявленный Бессоновым и Кованевым спор разрешен судом правильно, в связи с чем оснований для отмены решения суда не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 3 декабря 2010 г. оставить без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна Боярова И.К.
