РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья: Цыганкова И.М. Дело № 33-5879/10
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 декабря 2010г. г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Мухарычина В.Ю.,
судей: Зинченко С.В., Чернышевой И.П.,
при секретаре: Партей Н.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Зырянова А.В. на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 29 октября 2010г., которым оставлены без удовлетворения исковые требования Зырянова А.В. к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
Заслушав доклад судьи Мухарычина В.Ю., объяснения Зырянова А.В. и его представителя - Журавлева Е.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя МЧС РФ - Гусевой Л.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зырянов А.В. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), указав, что в период с 31.08.1959г. по 31.12.1960г. проживал на территории населенного пункта Ц. (п. Д.) Р-го района Алтайского края. Данный населенный пункт включен в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-р (с последующими изменениями). 11 марта 2010г. истец обратился в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о включении сведений о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении документов в МЧС России для выдачи ему удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако в этом ему было необоснованно отказано, и до настоящего времени удостоверение, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ему не выдано. Просил суд признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с учетом дозы полученной радиации свыше 25 бэр, обязать ОГУ «Центр социальной поддержки населения» внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Зырянов А.В. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и необоснованность решения. Полагает, что выводы суда противоречат положениям статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», из которой не следует, что для получения права на установленные законом меры социальной защиты необходимо проживать в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949г. и 07 августа 1962г. Также считает неправильным вывод суда о необходимости представления доказательств получения им суммарной дозы облучения свыше 5 бэр.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные указанным Федеральным Законом.
Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994г. № 162-р (с изменениями от 04 декабря 1995г., 08 февраля 2002г.) п. Д. Р-го района Алтайского края, действительно, включен в Перечень населенных пунктов, население которого получило вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).
В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 634 от 15 ноября 2004г., отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), определенных ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяется в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.
Согласно Правилам выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. № 849, для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление, с приложением: а) документа, удостоверяющего гражданство РФ; б) документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов ЖЭУ, справки паспортных столов или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ № 404-О от 11 июля 2006г., указанный выше подпункт «б» пункта 3 Правил…, содержащий требование подтвердить документально факт проживания (прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в Перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным Законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» для лиц, проживающих в 1949-1963 годах - после начала ядерных испытаний 29 августа 1949г. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших суммарную (эффективную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Таким образом, правовое значение для разрешения данного спора имеет то обстоятельство, получил ли истец, проживавший в п. Д. Р-го района Алтайского края, включенном в приведенный выше утвержденный Правительством РФ Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, спустя более 10 лет после проведенных 29 августа 1949г. ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - в период с 31 августа 1959г. по 31 декабря 1960г. - суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Между тем, бесспорных доказательств получения истцом указанной суммарной дозы облучения суду не представлено.
Из материалов дела усматривается, что при обращении в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также при рассмотрении дела Зыряновым А.В. была представлена справка администрации Д. сельсовета Р-го района Алтайского края, подтверждающая факт проживания истца в п. Д. Р-го района Алтайского края в период в период с 31 августа 1959г. по 31 декабря 1960г. Данная справка сама по себе бесспорно не свидетельствует о получении истцом суммарной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы о неправильном применении судом норм материального права являются несостоятельными. Доводы истца о том, что он не должен представлять доказательства получения им суммарной дозы облучения свыше 5 бэр, основаны на неправильном толковании им положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также положений Определения Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006г. № 404-О.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, к отмене решения в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 29 октября 2010г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
