Судья: Клименко М.Ю. Дело № 33 - 5949/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«29» декабря 2010 года г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Струковой А.А.
судей: Алферовой Г.П., Ольховского В.Н.
при секретаре: Партей Н.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Камаева Г.Г. и Камаева Г.Р. на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 9 ноября 2010 года, которым в исках Камаеву Г.Г. и Камаеву Г.Р. к администрации муниципального образования «Гвардейский район» отказано.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения Камаева Г.Р. и его представителя Бокучава Т.Р., а также представителя СНТ «Д.» - Снурницына С.Ф., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камаев Г.Г. и Камаев Г.Р. обратились в суд с исками к администрации МО «Гвардейский район» о понуждении к передаче земельных участков в собственность бесплатно, ссылаясь на то, что с 24 марта 2007 года они являются членами СНТ «Д.», которому в 1991 году предоставлен в собственность земельный участок площадью 76 га для садоводства и огородничества. Истцам предоставлены в пользование земельные участки № и № площадью по 600 кв.м с кадастровыми номерами № и № соответственно, расположенные в с/т «Д.» Гвардейского района. В целях оформления права собственности на указанные участки Камаев Г.Г. и Камаев Г.Р. обратились в марте 2010 года в администрацию МО «Гвардейский район» с заявлениями о передаче участков в собственность бесплатно, в чем им отказано по тем основаниям, что на момент образования СНТ «Д.» они не являлись членами садоводческого товарищества. Полагая отказ в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно противоречащим пункту 4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и нарушающим их права, просили обязать администрацию МО «Гвардейский район» оформить за ними право собственности на названные земельные участки.
Определением судьи Гвардейского районного суда от 20 сентября 2010 года дела соединены в одно производство.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил решение, изложенное выше.
В кассационной жалобе Камаев Г.Г. и Камаев Г.Р. просят решение отменить и принять новое решение об удовлетворении исков, ссылаясь на неверное толкование судом положений п. 4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исков вследствие неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Камаев Г.Р. и Камаев Г.Г. были приняты в садоводческое товарищество после вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года, решениями общих собраний садоводческого товарищества в 1993 году спорные земельные участки были признаны бесхозяйными, при этом установленный законом порядок признания имущества бесхозяйным соблюден не был, а само по себе выделение этих участков в 2007 году истцам не порождает у них права на получение участков в собственность.
С такими суждениями коллегия не может согласиться.
На основании п. 4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
По смыслу приведенной нормы закона при решении вопроса о наличии у члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан права на предоставление в собственность бесплатно распределенного ему таким некоммерческим объединением земельного участка правовое значение имеет не момент принятия лица в некоммерческое объединение, а время создания упомянутого некоммерческого объединения, в границах земельного участка которого находятся спорные земельные участки.
Из материалов дела следует, что земельный участок общей площадью 76 га был предоставлен для организации коллективного садоводства исполкому <данные изъяты> городского совета народных депутатов <данные изъяты> решением <данные изъяты> совета народных депутатов № от 28 марта 1991 года, после чего на основании такого решения было зарегистрировано в 1992 году садоводческое товарищество «Д.» (решение малого совета <данные изъяты> совета народных депутатов № от 18 ноября 1992 года).
В тот период времени участок № был закреплен за Д., участок № - за С., которые в 1993 году были исключены из членов товарищества.
Согласно пояснениям представителя СНТ «Д.» (правопреемника садоводческого товарищества «Д.») названные участки длительный период времени (свыше 15 лет) не находятся в пользовании Д. и С., которые также не осуществляют внесение платы за землю и иных обязательных платежей и не принимают участие в работе товарищества.
Решением главы администрации Гвардейского района № от 24 августа 1993 года постановлено передать в собственность бесплатно членам садоводческого товарищества ранее закрепленные за ними участки общей площадью 76 га.
При этом согласно приложению к такому постановлению Д. и С. не включены в списки граждан, изъявивших желание приватизировать закрепленные за ними участки.
Истцы приняты в СНТ «Д.» в 2007 году с закреплением за ними земельных участков № и №.
К заявлениям в предоставлении в собственность бесплатно фактически используемых земельных участков истцами представлены в администрацию Гвардейского муниципального района все необходимые документы, перечень которых приведен в пункте 4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года.
Принимая во внимание факт наделения садоводческого товарищества «Д.» земельным участком для коллективного садоводства до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ от 14 апреля 1998 года, а также распределение истцам в установленном порядке садоводческим товариществом спорных земельных участков, расположенных в пределах территории садоводческого товарищества, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у истцов возникло право на предоставление в собственность находящихся в их пользовании земельных участков № и № площадью по 600 кв.м с кадастровыми номерами № и №.
Согласно пункту 6 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Поскольку спорные земельные участки не ограничены в обороте и их передача в частную собственность не запрещена, отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцам таких земельных участков в собственность бесплатно не основан на законе и нарушает законные права Камаева Г.Г. и Камаева Г.Р.
То обстоятельство, что в выписках из протоколов заседания правления садоводческого товарищества от 18 февраля 2007 года и от 4 января 2007 года о предоставлении соответственно участка № Камаеву Г.Р. и участка № - Камаеву Г.Г. имеется неверное указание об изъятии этих участков и признании их бесхозяйными, не свидетельствует, как ошибочно указал суд в решении, о несоблюдении процедуры признания имущества бесхозяйным, установленной ст. 225 ГК РФ и постановлением правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», при том, что спорные земельные участки не являлись бесхозяйными и в силу этого данные нормы закона к спорным правоотношениям не применимы.
При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении заявленных исков.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 9 ноября 2010 года отменить и вынести новое решение, которым иски Камаева Г.Р. и Камаева Г.Г. к администрации муниципального образования «Гвардейский район» о понуждении к передаче земельных участков в собственность бесплатно удовлетворить: обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский район» принять постановление о предоставлении в собственность бесплатно Камаеву Г.Р. земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером № (участок №), расположенного в с/т «ФИО25» Гвардейского района; Камаеву Г.Г. - земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером № (участок №), расположенного в с/т «ФИО26» Гвардейского района.
Председательствующий
Судьи
