РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Эльзессер В.В.                                                 дело № 33-5827 / 2010 г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Калининград                                                                   22 декабря 2010 года

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Лахониной Р.И.

судей Николенко Л.Н., Яковлева Н.А.

при секретаре Зарецкой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Суховеркова В.Н. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 28 октября 2010 года, которым Суховеркову В.Н. отказано в удовлетворении исковых требований к государственному учреждению - Калининградскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ и Министерству финансов РФ о признании незаконным уклонения ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от выдачи направления на протезирование, взыскании стоимости неосновательного обогащения, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Николенко Л.Н., объяснения Суховеркова В.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - Болдина А.Н., полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Суховерков В.Н. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Калининградскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ и Министерству финансов РФ о признании незаконным уклонения ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от выдачи направления на протезирование, понуждении ответчика направить истца на протезирование протезом для купания на предприятие, осуществляющее изготовление протезно-ортопедических изделий. В обоснование заявленных требований истец указывал, что является инвалидом войны и имеет право на меры социальной поддержки, в том числе на обеспечение протезно-ортопедическими изделиями. 15 октября 2009 года его заявление на предоставление протеза для купания и прочих средств реабилитации было принято ГУ КРО ФСС РФ. Однако направление на получение либо изготовление технического средства ему в 15-дневный срок со дня получения соответствующего заявления, установленный п.5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года № 240, выдано не было. Истец полагал, что длительное уклонение ответчика от направления его на протезирование протезом для купания является незаконным, препятствует реализации его права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом.

В дальнейшем истец изменил исковые требования, указав, что 25 августа 2010 года ответчик направил его для получения протеза голени модульного типа, в связи с чем от требований в указанной части Суховерков В.Н. отказался. Дополнил свои исковые требования и просил признать незаконным уклонение ответчика от выдачи направления на протезирование в течение 296 дней, взыскать стоимость неосновательного обогащения в размере 20 779 руб. 20 коп. и компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., а также судебные расходы в размере 200 руб.

Суд постановил изложенное выше решение.

В кассационной жалобе Суховерков В.Н. просит решение отменить, ссылаясь на то, что суд неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Суховеркова В.Н. о признании незаконным уклонения ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от своевременной выдачи направления на протезирование, взыскании компенсации морального вреда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в этой части, суд исходил из того, что 15-дневный срок, установленный для выдачи Суховеркову В.Н. направления на изготовление технического средства, ответчиком, действительно, был нарушен. Вместе с тем, учитывая порядок и сроки размещения заказов на поставки товаров и выполнение работ для государственных нужд, фактическое заключение государственного контракта 09 августа 2010 года на изготовление протеза для купания, а также предусмотренную п.7 постановления Правительства РФ от 07.04.2008 года N 240 возможность самостоятельно приобрести техническое средство, суд пришел к выводу, что действия ответчика не являются уклонением от направления истца на протезирование и не повлекли существенного нарушения прав истца.

Однако с такими выводами судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии со ст.ст. 9, 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности, разрабатывается на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в виде индивидуальной программы реабилитации инвалида, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. (ст.11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно п.2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года N240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с программой реабилитации от 15 октября 2009 года Суховеркову В.Н. назначены следующие мероприятия медицинской реабилитации: протез голени, протез для купания, ремонт протеза, чехлы, две пары обуви на протез, ремонт обуви; срок проведения установлен бессрочно с 15 октября 2009 года.

В силу п.5 указанных выше Правил уполномоченный орган рассматривает заявление инвалида в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Из материалов дела следует, что 15 октября 2009 года заявление Суховеркова В.Н. на предоставление протеза для купания и прочих средств реабилитации было принято ГУ КРО ФСС РФ. Однако направление на получение либо изготовление технического средства (протеза для купания) в установленный п.5 Правил срок выдано не было.

Ссылка в решении на то обстоятельство, что порядок и сроки размещения заказов на поставки товаров и выполнение работ для государственных нужд, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не позволили ответчику выдать Суховеркову В.Н. направление на получение либо изготовление протеза для купания в установленный п.5 Правил 15-дневный срок с даты поступления заявления, не могут быть признаны состоятельными, т.к. направление не было выдано истцу не только в указанный срок, но и в иной разумный срок. Указанное направление было выдано истцу лишь 25 августа 2010 года, спустя 296 дней после обращения с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации и только после обращения в суд с иском.

После обращения в суд с иском, 09 августа 2010 года, был заключен государственный контракт № между заказчиком ГУ КРО ФСС РФ и исполнителем ФГУП «Калининградское <данные изъяты>» Министерства здравоохранения и социального развития РФ, предметом которого является выполнение работ по обеспечению двумя протезами голени (в т.ч. для купания) на общую сумму 148 000 руб. Указанное бездействие ответчика свидетельствует об уклонении от своевременной выдачи истцу направления на протезирование и не может быть признано законным и обоснованным.

Пунктом 7 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года N240, действительно, предусмотрено, что если инвалид самостоятельно приобрел техническое средство за счет собственных средств, ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства, которое должно быть предоставлено инвалиду в соответствии с программой реабилитации. Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства (изделия), а также программы реабилитации (заключения) и документов, подтверждающих эти расходы.

Однако возможность самостоятельного приобретения технического средства с последующим возмещением расходов на его приобретение является правом, а не обязанностью инвалида.

В результате несвоевременного направления на протезирование, было ограничено право истца на получение мер социальной поддержки, установленных законом, право на реабилитационные мероприятия, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, в связи с чем истец был лишен возможности заниматься плаванием, посещать бассейны, пляжи, душевые комнаты, что, безусловно, причиняло ему нравственные страдания. При таких обстоятельствах суд необоснованно отказал Суховеркову В.Н. в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Суховеркова В.Н. о признании незаконным уклонения ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от своевременной выдачи направления на протезирование, взыскании компенсации морального вреда подлежащим отмене.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела в этой части, установлены на основании имеющихся в материалах дела доказательств, судебная коллегия находит необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым указанные исковые требования удовлетворить.

При определении размера компенсации морального вреда, причиненного неправомерным бездействием ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, судебная коллегия учитывает характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины ответчика, конкретные обстоятельства, при которых был причинен моральный вред истцу, а также требования разумности и справедливости и полагает необходимым взыскать в пользу Суховеркова В.Н. компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей. (ст.151 ч.1, ст.ст. 1099, 1101 ГК РФ).

В связи с удовлетворением исковых требований с ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу Суховеркова В.Н. подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей (ст. 98 ч.1 ГПК РФ).     

С доводами кассационной жалобы Суховеркова В.Н. о том, что ГУ КРО ФСС РФ незаконно сберегло за счет истца денежные средства в размере 20 779 руб. 20 коп., судебная коллегия согласиться не может.

Из материалов дела следует, что ГУ КРО ФСС РФ 09 августа 2010 года заключило государственный контракт на выполнение работ по изготовлению для Суховеркова В.Н. протеза для купания, в соответствии с которым ответчик обязан уплатить 148 000 руб.

При таких обстоятельствах суд правильно пришел к выводу об отсутствии предусмотренных п.1 ст.1102 ГК РФ оснований для взыскания в пользу Суховеркова с ГУ КРО ФСС РФ суммы неосновательного обогащения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 п.п.1,3, ст.366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 28 октября 2010 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Суховеркова В.Н. о признании незаконным уклонения ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от своевременной выдачи направления на протезирование, взыскании компенсации морального вреда отменить, вынести в этой части новое решение, которым исковые требования Суховеркова В.Н. удовлетворить.

Признать незаконным уклонение ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от своевременной выдачи Суховеркову В.Н. направления на протезирование.

Взыскать с ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу Суховеркова В.Н. компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей и расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: