РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Быстрова М.А. Дело № 33-5678 /2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 декабря 2010 года г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.,
судей Яковлева Н.А., Николенко Л.Н.,
при секретаре Зарецкой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Министерства социальной политики Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 20 октября 2010 года, которым суд исковые требования Мельника М.Э. удовлетворил и признал незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области в предоставлении Мельникову М.Э. социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета № от 04 августа 2009 года, выданного Мельнику М.Э., признав за ним право на получение указанной социальной выплаты.
Заслушав доклад судьи Яковлева Н.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Мельник М.Э. обратился в суд с исковым заявлением, указав, что он является инвалидом второй группы, бывшим несовершеннолетним узником фашизма, имеет право на льготы, предусмотренные Законом РФ «О ветеранах», в том числе на льготы по обеспечению жильем. 04 августа 2009 года ему было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета № как инвалиду Великой Отечественной войны в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714. Он заключил договор купли-продажи жилого помещения от 30.03.2010 года на покупку однокомнатной квартиры, общей площадью 48,11 кв.м, с использованием указанной социальной выплаты. Однако, 16.07.2010 года им был получен отказ в получении социальной выплаты за счет средств областного и федерального бюджетов, мотивируя разъяснениями Министерства регионального развития РФ, из которых следует, что он не подлежит обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ № 714, поскольку в части льгот, связанных с обеспечением жильем бывшие несовершеннолетние узники фашизма не приравнены к участникам ВОВ.
Полагает действия ответчика, связанные с отказом в получении социальной выплаты за счет средств федерального бюджета по ранее выданному свидетельству незаконными, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» такая категория граждан приравнена по объему льгот к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Следовательно, он пользуется тем же объемом льгот, в том числе и по обеспечению жильем, что и другие категории лиц, приравненные к участникам и инвалидам ВОВ, предусмотренных ст.ст. 14 и 15 Закона РФ «О ветеранах».
Просил признать действия Министерства социальной политики незаконными, обязать Министерство социальной политики Калининградской области устранить препятствия в реализации права на получение социальной выплаты, признав за ним право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Министерство социальной политики Калининградской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительногосодержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714, о чем свидетельствует соответствующее письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 года, которое было исполнено Министерством социальной политики Калининградской области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
При рассмотрении дела судом установлено, что Мельник М.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию и бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны и в соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей…», а также пунктом 8 ст. 154 от 22 августа 2004 г. № 122, пользуется мерами социальной поддержки, установленными для инвалидов Великой Отечественной войны.
Мельник М.Э. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений 30 ноября 1994 году. По состоянию на 24 ноября 2008 года истец учтен в списках очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений при администрации Б. городского округа, имеющих право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»: бывшие несовершеннолетние узники немецких концлагерей за №.
04 августа 2009 года право Мельника М.Э. на получение социальной выплаты, на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета было реализовано путем выдачи ему соответствующего свидетельства №. В марте 2010 года истец заключил договор купли-продажи жилого помещения с использование средств указанной социальной выплаты.
Впоследствии Министерство социальной политики Калининградской области отказало истцу в предоставлении социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, что явилось препятствием для совершения сделки.
Разрешая спор, суд обоснованнопризнал незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области в предоставлении заявителю социальной выплаты исходя из следующего.
В соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», а также в силу пункта 8 ст. 154 Федерального Закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ бывшие несовершеннолетние узники фашизма, в том числе истица, имеют право на предоставление мер социальной поддержки, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны.
Меры социальной поддержки инвалидов войны установлены статьей 14 Закона «О ветеранах», п. 4 части 1 которой предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона.
Анализ положений ст. 23.2 Закона «О ветеранах» свидетельствует о том, что несовершеннолетние узники фашистский концлагерей, хотя и наделены правом на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 14 Закона «О ветеранах», однако в полной мере не приравнены к инвалидам (участникам) Великой Отечественной войны.
В Указе Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»категория граждан, ккоторым отнесена истица, не поименована и, следовательно, обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации названного Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 не подлежит.
Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Министерство социальной политики Калининградской области, реализуя полномочия по исполнению Постановления Правительства Калининградской области от 20.11.2008 года №762 «О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета», выполняя функции, связанные с проведением мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета гражданам, относящимся к категориям, установленным ст.14,16,21 ФЗ «О ветеранах», включив истца в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, оформив и выдав свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, тем самым осуществило комплекс мер, связанных с реализацией истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, то есть признало за ним право на получение указанной выплаты.
Такая позиция суда согласуется с содержанием п.21 вышеуказанного Постановления Правительства Калининградской области от 20.11.2008 года №762, согласно которому право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.
Судом не установлено каких-либо фактов, свидетельствующих о злоупотреблении истцом правом на получение указанной меры социальной поддержки, предоставлении им недостоверных данных, касающихся его статуса или нуждаемости в жилом помещении.
Таким образом, при получении свидетельства на получение указанной социальной выплаты право истца фактически было реализовано. Исходя из наличия у него данного права, признанного государством, истец совершал дальнейшие действия, направленные на реализацию своего права, заключив 30 марта 2010 г. договор купли-продажи жилого помещения. Из содержания договора купли-продажи усматривается, что истец приобретает жилое помещение в том числе и за счет средств федерального бюджета на основании вышеуказанного свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере 1137600 рублей.
Принимая во внимание изложенное, исходя из конституционного и международно-правового принципа правовой определенности, правовой предсказуемости и сохранения разумной правовой стабильности, недопустимости в произвольном порядке отменять уже признанное и предоставленное право и изменения правовых ожиданий гражданина, суд обоснованно пришел к выводу о том, что решение Министерства социальной политики Калининградской области об отказе в социальной выплате является незаконным.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений, которые в силу ст. 364 ГПК РФ влекут отмену решения суда, при рассмотрении дела судом не допущено. С учетом изложенного, оснований к отмене решения по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 20 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
