РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Пестова М.А. Дело № 33 - 4097/2010 г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 сентября 2010 года г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего: Шлейниковой И.П.
судей: Алферовой Г.П., Кулешовой Е.А.
при секретаре: Елиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Литвиненко В.Н. на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 26 июля 2010 года, которым Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) обязано включить Литвиненко В.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы в Отделе Внутренних дел ... УВД ... (после переименования ... Департамента Внутренних дел) ... с 6 декабря 1989 года по 1 октября 1993 года в должности инспектора (старшего инспектора) инспекции по делам несовершеннолетних, в остальной части иска - отказано.
Заслушав доклад судьи Алферовой Г.П., объяснения Литвиненко В.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Литвиненко В.Н. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области о досрочном назначении трудовой пенсии, указав, что 20 мая 2010 года обратился в ПФР в ... с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, однако в назначении пенсии ему было отказано со ссылкой на то, что его педагогический стаж составляет 17 лет 0 месяцев 23 дня. При этом ответчик не включил в стаж для назначения пенсии его работу в должности инспектора по делам несовершеннолетних в отделе внутренних дел ... УВД ... ... в период с 6 декабря 1989 года по 5 августа 1998 года. Считает данный отказ незаконным по тем основаниям, что право на включение в педагогический стаж работы в инспекциях по делам несовершеннолетних, предусмотрено Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Минпроса СССР от 16.05.85 года № 94, а также рекомендациями об условиях оплаты работников образовательных учреждений, утвержденными Письмом Министерства образования и науки РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26 октября 2004 года. Просил обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы в должности старшего инспектора по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел с 6 декабря 1989 года по 5 августа 1998 года и обязать ответчика назначить ему досрочно льготную пенсию в связи с педагогической деятельностью с 20 мая 2010 года.
Суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Литвиненко В.Н. просит решение отменить в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы в должности старшего инспектора по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел с 01 октября 1993 года по 05 августа 1998 года, и обязании назначить трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 20 мая 2010 года, и вынести в этой части новое решение, которым удовлетворить его требования, ссылаясь на ошибочное толкование судом положений Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения и Рекомендаций об условиях оплаты работников образовательных учреждений, и продолжает настаивать на доводах, указанных в заявлении.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 171-ФЗ от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации 29 октября 2002 года издано Постановление N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В данных Списках «Отдел внутренних дел» в разделе «Наименование учреждений», а также должность « инспектор» отсутствуют.
Вместе с тем, в предшествующий период действовали Перечень и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, а также Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 6.09.1991 года и Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 года.
Согласно ч.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списками профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О Государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.
Согласно п. 3 названного Постановления за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
В период до 01 октября 1993 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в соответствии с п.п «г» п.1 которого учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.
Пунктом 4 указанного выше Положения также предусматривалось, что время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 6 декабря 1989 года по 05 мая 1998 года Литвиненко В.Н. работал в ... ( затем переименованном в ...) отделе внутренних дел УВД ..., являвшимся структурным подразделением Управления (в последствии Департамента) внутренних дел, то есть проходил службу в органах милиции СССР и органах милиции ....
Установив, что Литвиненко В.Н. отработал в учреждениях и на должностях, которые дают ему право на льготную пенсию в связи с педагогической деятельностью 17 лет 0 месяцев 23 дня, то есть более 2/3 специального стажа, необходимого для назначения льготной пенсии, суд пришел к правильному выводу о том, что на спорные правоотношения распространяется Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, дающее право на включение в льготный стаж для назначения пенсии периода службы в органах внутренних дел.
Принимая во внимание, что с 01 октября 1993 года вышеуказанное Постановление утратило силу на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, а в последующем каких-либо нормативных актов, регулирующих включение службы в органах внутренних дел в стаж для назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не издавалось, суд обоснованно включил в стаж для назначения пенсии Литвиненко В.Н. период службы с 6 декабря 1989 года по 1 октября 1993 года.
Выводы суда о том, что законных оснований для включения в стаж для назначения пенсии Литвиненко В.Н. периода с 1 октября 1993 года по 5 августа 1998 года, не имеется, являются правильными.
Доводы жалобы о том, что весь период службы в органах внутренних дел с 6 декабря 1989 года по 5 августа 1998 года подлежит включению в педагогический стаж для назначения пенсии на основании Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Минпроса СССР от 16.05.85 года № 94, а также рекомендаций об условиях оплаты работников образовательных учреждений, утвержденных Письмом Министерства образования и науки РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26 октября 2004 года, согласно которым педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается период времени при условии, если этому периоду, взятому как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность по основному месту работы: время работы в инспекциях по делам несовершеннолетних органов МВД, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании закона.
Так, в частности, Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения в новой редакции и перечня работников, которым устанавливаются доплаты за совмещение профессий, утверждалась Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1998 года № 94 во исполнение Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 апреля 1984 года № 318 «О повышении заработной платы учителей и других работников народного образования».
Как предусматривалось п. 1 вышеуказанной Инструкции, она подлежала применению только при исчислении заработной платы указанных в ней категорий работников, соответственно для целей оплаты труда был разработан Порядок подсчета педагогического стажа, в частности, Приложением № 6 к Инструкции регулировался Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях.
При этом, пунктом 13 вышеуказанной Инструкции прямо предусмотрено, что в случаях уменьшения стажа педагогической работы, исчисленного в соответствии с настоящей Инструкцией, по сравнению со стажем, исчисленным по ранее действовавшим Инструкциям, за работниками просвещения сохраняется ранее установленный педагогический стаж.
Таким образом, из смысла вышеприведенных норм следует, что они разрабатывались и применялись только для целей оплаты труда.
Рекомендации об условиях оплаты работников образовательных учреждений, утвержденные Письмом Министерства образования и науки РФ № АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 96 от 26.10. 2004 года «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году» также были разработаны в целях сохранения отраслевых особенностей, связанных с условиями оплаты труда, применяемыми по состоянию на 31 декабря 2004 г. при исчислении заработной платы работников государственных образовательных учреждений в связи с передачей полномочий по установлению размеров и условий оплаты труда работников государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений, соответственно, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.
При таких обстоятельствах вышеуказанные нормативные акты не регулируют правоотношения по исчислению периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, и не могут быть применены к возникшим правоотношениям.
Ссылка в жалобе на подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 172-ФЗ от 17.12.2001 г., а также на Соглашение от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» является несостоятельной, поскольку данные нормы также не регулируют правила исчисления периодов работы ( педагогической деятельности), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено.
Доводы кассационной жалобы не содержат данных, которые не были бы исследованы в судебном заседании и могли бы повлиять на выводы суда по существу спора, поэтому отмену решения они не влекут.
Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения в кассационном порядке, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черняховского городского суда Калининградской области от 26 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
