РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Лунина С.В. Дело № 33 - 4022/2010 г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 сентября 2010 года г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

Председательствующего: Шлейниковой И.П.

судей: Алферовой Г.П., Кулешовой Е.А.

при секретаре: Елиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного Фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 10 августа 2010 года, которым Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) обязано включить Лисовской Е.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы в должности библиотекаря в воинской части Номер обезличен с 05 февраля 1986 года по 29 июля 1991 года.

Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) обязано назначить Лисовской Е.Н. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 07 июля 2010 года.

Заслушав доклад судьи Алферовой Г.П., возражения Лисовской Е.Н., полагавшей жалобу необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лисовская Е.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области о досрочном назначении трудовой пенсии, указав, что 05 июля 2010 года обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Черняховском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с наличием педагогического стажа 25 лет (подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), однако в назначении пенсии ей было отказано со ссылкой на то, что ее педагогический стаж составляет 21 год 9 месяцев 3 дня. При этом, ответчик не включил в стаж дня назначения пенсии ее работу в должности библиотекаря в воинской части Номер обезличен в период с 05 февраля 1986 года по 29 июля 1991 года. Считает данный отказ незаконным по тем основаниям, что Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, которым работа в должности библиотекаря во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности, засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет. Просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы в должности библиотекаря в воинской части Номер обезличен с 05 февраля 1986 года по 29 июля 1991 года и обязать ответчика назначить ей досрочно льготную пенсию в связи с педагогической деятельностью со дня обращения с заявлением и документами с 05 июля 2010 года.

Суд постановил изложенное выше решение.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного Фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области просит решение отменить и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на неправильное применение судом нормативного акта, не подлежавшего применению. Так, в частности, Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959 г. № 1397, которым предусматривалось включение в специальный стаж работы учителей периода работы в должности библиотекаря независимо от того к каким ведомствам относилась библиотека, утратило юридическую силу с 01 октября 1993 года. Вместе с тем, действующим Списком работ, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, не предусмотрены должность «библиотекарь» и наименование учреждения «библиотека», работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 171-ФЗ от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации 29 октября 2002 года издано Постановление N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка. В данном списке учреждение «библиотека» в разделе «Наименование учреждений» и должность «библиотекарь» отсутствуют.

Вместе с тем, в период работы Лисовской Е.Н. с 05 февраля 1986 года по 29 июля 1991 года пенсионные права регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был установлен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.

В Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, входили библиотеки и должность - библиотекарь, поскольку в подразделе 2 раздела I Перечня указано, что в библиотеках право на пенсию за выслугу лет имеют заведующие и библиотекари.

При этом работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, давала право на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности этих учреждений.

Удовлетворяя исковые требования, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, пришел к правильному выводу о том, что на спорные правоотношения распространяется действовавшее до 01 октября 1991 года Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в силу которого работа в должности библиотекаря включалась в педагогический стаж и давала право на пенсию по выслуге лет, в связи с чем обоснованно включил в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы Лисовской Е.Н. в должности библиотекаря воинской части Номер обезличен с 05 февраля 1986 года по 29 июля 1991 года (стаж составил 5 лет 5 месяцев 24 дня), а также с учетом имеющегося у нее специального стажа на дату обращения (21 год 9 месяцев 3 дня), не оспариваемого ответчиком, обязал Управление Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области назначить Лисовской Е.Н. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Доводы жалобы о том, что законных оснований для включения в стаж истице периода работы в должности библиотекаря не имелось, поскольку Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило свою силу с 01 октября 1993 года, а действующим Списком работ, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, не предусмотрены должность «библиотекарь» и наименование учреждения «библиотека», работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Применение и распространение при оценки пенсионных прав истицы в спорный период нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение истицы, противоречило бы статьям 1, 19, 39, 55 Конституции РФ.

Изменение условий установления пенсии в данном случае является ограничением конституционного права Лисовской Е.Н. на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Положения статей 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.

Исходя из конституционно-правового смысла вышеприведенных норм, к спорным правоотношениям не подлежало применение действующего Списка работ, профессий, должностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, как ухудшающего условия реализации Лисовской Е.Н. права на пенсионное обеспечение и нарушающего ее конституционные права.

Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены решения в кассационном порядке, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черняховского городского суда Калининградской области от 10 августа 2010 года, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи