РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Эльзессер В.В. Дело № 33 -3804 /2010

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 сентября 2010 года г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего: Михальчик С.А.

судей: Струковой А.А., Шевченко С.В.,

при секретаре: Мазур Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 сентября 2010 года дело по кассационной жалобе Михайловой Т.Е. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 13 мая 2010 года, которым в удовлетворении иска Михайловой Т.Е. к администрации городского округа «Город Калининград» о признании права и назначении муниципальной надбавки отказано.

Заслушав доклад судьи Михальчик С.А., объяснения представителя Михайловой Т.Е. - Кальникаса А.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя администрации городского округа «Город Калининград» - Машкиной С.В., полагавшей доводы жалобы необоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михайлова Т.Е. обратилась в суд с иском к администрации городского округа «Город Калининград», указав в качестве третьего лица Отделение Пенсионного фонда по Калининградской области, о признании права на получение доплаты к пенсии за муниципальную службу (названной истицей как муниципальная надбавка) и обязании ответчика представить сведения об общем стаже муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет.

В обоснование иска указала, что с Дата обезличена является пенсионером по стрости. На момент выхода на пенсию она работала в администрации ГО «Город Калининград», занимая муниципальную должность муниципальной службы. 11 января 2010 года была уволена с занимаемой должности в связи с выходом на пенсию; при этом, ее стаж работы в администрации городского округа «Город Калининград» составляет 9 лет 5 месяцев и 10 дней. Кроме того, до поступления на муниципальную должность истица работала в финансовом управлении ... облисполкома и в Государственной налоговой инспекции, ее стаж государственной гражданской службы 14 лет 1 месяц и 6 дней. Таким образом, общий стаж ее муниципальной службы составляет 23 года 6 месяцев 19 дней. При увольнении она обратилась к ответчику с заявлением об установлении муниципальной надбавки к пенсии за выслугу лет в соответствии с п. 1 ст. 4 Решения городского Совета депутатов Калининграда от 05.11.2003 N 399 (в редакции от 11.03.2009г.) «Об утверждении Положения «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу», которым предусмотрена доплата к пенсии за муниципальную службу при наличии стажа муниципальной службы в городе Калининграде не менее 15 лет. Однако 15 января 2010 года в установлении указанной надбавки истице было отказано со ссылкой на то, что ее стаж муниципальной службы составляет 09 лет 05 месяцев 10 дней. При этом, в стаж муниципальной службы была зачтена только работа в администрации городского округа «Город Калининград», вышеуказанные периоды ее работы на государственных должностях не включены. При повторном обращении к ответчику 27 января 2010 года с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему и подаче установленных законодательством сведений в Пенсионный фонд РФ, ей в этом вновь было отказано.

Истица полагала отказ в назначении доплаты к пенсии за муниципальную службу незаконным, поскольку в силу положений ст. 9 Закона Калининградской области от 05.12.2008 N 301 «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области» в стаж муниципальной службы подлежит включению стаж государственной гражданской службы, в связи с чем ее стаж муниципальной службы составляет более 15 лет.

В ходе производства по делу представитель истицы отказался от иска в части обязании администрации городского округа «Город Калининград» представить в отделение Пенсионного фонда по Калининградской области сведения об общем стаже муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет.

Судом принято изложенное выше решение.

В кассационной жалобе Михайлова Т.Е. просит решение суда отменить, ссылаясь на те же доводы, которые ею приведены в обоснование иска. Полагает, что решением Совета депутатов от 05.11.2003 N 399, в силу положений которого право на получение доплаты к пенсии за муниципальную службу имеют лишь лица, замещавшие муниципальные должности в администрации города Калининграда более 15 лет, существенно ограничены права муниципальных служащих при том, что согласно ст. 9 Закона Калининградской области от 05.12.2008 N 301 в стаж муниципальной службы подлежат включению периоды на должностях государственной гражданской службы, на государственных должностях РФ, субъектов РФ и иных должностях, периоды замещения которых учитываются при исчислении стажа государственной гражданской службы Калининградской области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом, Михайлова Т.Е. до выхода на пенсию в период с 01.08.2000 г. по 11.01.2010 г. работала в мэрии г.Калининграда, а впоследствии - в администрации ГО «Город Калининград» на муниципальных должностях муниципальной службы. Таким образом, ее стаж работы на муниципальных должностях муниципальной службы составляет 9 лет 5 месяцев 10 дней.

В период с 05.05.1986 г. по 02.02.1994 г. истица работала в финансовом управлении ... облисполкома, а с 03.02.1994 г. по 31.07.2000 г. - в Государственной налоговой инспекции ....

Разрешая спор, суд обоснованно не согласился с позицией истицы о том, что вышеуказанные периоды работы в финансовом управлении ... облисполкома и в Государственной налоговой инспекции ... подлежат включению в стаж муниципальной службы для назначения доплаты к пенсии за муниципальную службу.

В соответствии со ст.3 Решения городского Совета депутатов Калининграда от 05.11.2003 N 399 «Об утверждении Положения «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу», в редакции, действующей на момент обращения Михайловой Т.Е. за назначением доплаты к пенсии, доплата к пенсии за муниципальную службу устанавливается:

- лицам, замещавшим выборные муниципальные должности или муниципальные должности муниципальной службы Калининграда, предусмотренные реестром выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в городе Калининграде, и высвобожденным в связи с прекращением полномочий, в том числе досрочно, увольнением с муниципальной службы в случае ликвидации или реорганизации органов городского самоуправления Калининграда, сокращением штатов аппарата органов городского самоуправления Калининграда, состоянием здоровья в соответствии с медицинским заключением, переводом (переходом) на другие муниципальные должности, а также в связи с выходом на государственную пенсию;

- лицам, замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления города Калининграда, перечисленным в приложении N 1 к указанному Положению, уволенным в связи с выходом на государственную пенсию из данных органов, если они замещали указанные должности не менее 12 календарных месяцев непосредственно перед увольнением, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, за которые законодательством предусмотрена возможность увольнения.

Согласно ст. 4 указанного Положения, доплата к пенсии за муниципальную службу устанавливается при наличии стажа муниципальной службы в городе Калининграде не менее 15 лет.

При этом, в стаж муниципальной службы, применяемый для установления права на доплату к пенсии, включаются периоды работы на выборных муниципальных должностях и (или) муниципальных должностях муниципальной службы города Калининграда ( п.2 ст.4). Кроме того, п.3 ст. 4 Положения предусмотрено, что лицам, замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления города Калининграда, в стаж, исчисляемый в соответствии с пунктом 2 статьи 4, включаются периоды работы до момента высвобождения с должностей, перечисленных в приложении №1.

Таким образом, при исчислении стажа муниципальной службы для установления доплаты к пенсии за муниципальную службу в городе Калининграде учитываются лишь периоды работы, указанные в ст. 4 Положения «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу».

Принимая во внимание, что спорные периоды работы истицы в финансовом управлении ... облисполкома и в Государственной налоговой инспекции ... не относятся к периодам работы на выборных муниципальных должностях и (или) муниципальных должностях муниципальной службы города Калининграда, а также к должностям, перечисленным в приложении № 1 к названному Положению, данные периоды обоснованно не включены ответчиком в стаж муниципальной службы Михайловой Т.Е. при разрешении ее заявления о назначении доплаты к пенсии за муниципальную службу.

Ссылки истицы на положения ст. 9 Закона Калининградской области от 05.12.2008 N 301 «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области» основанием к отмене решения суда не являются. Указанная норма закона к спорным правоотношениям применению не подлежит, поскольку, как изложено выше, порядок исчисления стажа муниципальной службы в городе Калининграде для установления права на доплату к пенсии за муниципальную службу урегулирован ст. 4 вышеуказанного Положения.

Доводы жалобы о том, что названным решением Совета депутатов от 05.11.2003 N 399 существенно ограничены права муниципальных служащих, несостоятельны. Выплата доплаты к пенсии за муниципальную службу производится за счет средств бюджета муниципального образования, поэтому муниципальное образование самостоятельно, с учетом наличия финансовой возможности, решает вопрос о введении такой доплаты, а также о возможности включения либо невключения в стаж муниципальной службы, применяемый для установления права на доплату к пенсии, периодов работы на должностях государственной гражданской службы, а также на государственных должностях РФ, субъектов РФ.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л ИЛ А:

Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 13 мая 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: