РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Вартач-Вартецкая И.З. Дело № 33-3451/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 июля 2010 года г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Крамаренко О.А.
судей Михальчик С.А., Шевченко С.В.,
при секретаре Зарецкой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе Рахманиной С.М. на решение Балтийского районного суда г.Калининграда от 28 апреля 2010 года, которым в удовлетворении исковых требований Рахманиной С.М. о признании незаконным приказа председателя Московского районного суда г. Калининграда от 14 декабря 2009 года № Номер обезличен л/с о временном переводе на иную должность государственной гражданской службы отказано.
Заслушав доклад судьи Михальчик С.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Рахманина С. М. обратилась в суд с иском к Московскому районному суду г. Калининграда о признании незаконным приказа № Номер обезличен л/с от ... года, указывая, что с 12.01.2005 года она работает в Московском районном суде г. Калининграда в должности .... ... года оспариваемым приказом председателя суда она была переведена на должность ... временно на период отсутствия работника Б. Ю.С. в связи с болезнью последней. Истица считала указанный приказ незаконным, поскольку своего согласия на перевод она не давала. В обоснование приказа ответчик сослался на ч.1 ст. 30 ФЗ «О государственной гражданской службе». Между тем, по мнению истицы, перевод государственного служащего на другую должность для замещения временно отсутствующего гражданского служащего без согласия государственного служащего не может быть произведен, поскольку это противоречит положениям ч.7 ст. 24 вышеуказанного закона, согласно которым запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом, а также положениям ч.1 ст. 28 указанного закона, предусматривающим, что перевод гражданского служащего на иную должность в случаях, установленных законом, допускается с письменного согласия гражданского служащего. В силу п.1.ст.1 Конвенции МОТ №29 от 1930 г., ст. 4 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 г. никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду. Согласно ст. 72.2 ТК РФ работодатель вправе переводить работника на не обусловленную трудовым договором работу без его согласия только в исключительных случаях, вызванных чрезвычайными обстоятельствами, а именно: для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев; во всех остальных случаях требуется согласие работника. Никаких чрезвычайных обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 72.2 ТК РФ, на момент вынесения приказа о переводе истицы на должность ... не имелось. В связи с изложенным истица полагала, для перевода на другую должность гражданской службы более низкой квалификации - ... - необходимо было получить ее письменное согласие.
Суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Рахманина С.М. просит отменить решение как постановленное с нарушением норм материального права, считая, что суд необоснованно не применил нормы международных договоров - Конвенции МОТ №29 от 1930 г., ст. 4 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 г., имеющих наибольшую юридическую силу, а также положения ст. 72.2 ТК РФ и не принял во внимание ее доводы о том, что перевод без ее согласия для замещения временно отсутствующего работника мог быть осуществлен только при наличии предусмотренных ст. 72.2 ТК РФ чрезвычайных обстоятельств. Вопрос о наличии таких чрезвычайных обстоятельств на момент издания оспариваемого приказа судом не исследовался, вывод о наличии служебной необходимости такого перевода для предотвращения срыва судебного заседания судом не обоснован. Оспаривает вывод суда о том, что исполнение обязанностей ... входит в ее должностные обязанности, поскольку в заключенном с нею служебном контракте отсутствует условие о том, что на нее могут быть возложены обязанности .... В Должностном регламенте ... в перечень обязанностей также не входит исполнение обязанностей .... Указание в п. 1.4 Должностного регламента на возможность возложения на ... обязанностей ... в случае его отсутствия, по мнению истицы, не представляет председателю суда безусловного права переводить по своему усмотрению ... на должность ... без соблюдения требований закона и международных договоров.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 23 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (с изменениями и дополнениями) служебным контрактом, т.е. соглашением между представителем нанимателя и гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, устанавливаются права и обязанности сторон. При заключении служебного контракта гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
В силу ч. 1 ст. 47 указанного закона профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 названного закона в случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. Такой перевод допускается, в частности, для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. При этом гражданский служащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
Как видно из материалов дела, истица Рахманина С.М. работает в Московском районном суде г. Калининграда в должности ... 21 августа 2007 года с ней заключен служебный контракт, в соответствии с которым она приняла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы РФ, обязательства исполнять должностные обязанности по должности ... в соответствии с прилагаемым к данному служебному контракту должностным регламентом, исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных (п. 2 и п. 6 Контракта).
Пунктом 1.4 Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего в Московском районном суде г. Калининграда должность федеральной государственной гражданской службы ..., предусмотрено, что на ... согласно распределению обязанностей между государственными гражданскими служащими суда, может быть возложено исполнение обязанностей, выполняемых другим ... в случае их отсутствия.
С учетом приведенных выше положений закона, п.1.4 Должностного регламента, а также условий заключенного с истицей служебного контракта, суд обоснованно пришел к выводу о том, что при заключении служебного контракта истица приняла на себя обязанности исполнять обязанности ... в случае его отсутствия.
При этом, положения п. 1.4 Должностного регламента ... закону не противоречат, поскольку в силу приведенных выше положений ч.1 ст. 30 Федерального Закона «О государственной гражданской службе РФ» представителю нанимателя предоставлено право в случае служебной необходимости - для замещения временно отсутствующего гражданского служащего переводить гражданского служащего на иную должность гражданской службы с сохранением установленного ранее размера оплаты труда. По смыслу указанных положений закона, такой перевод осуществляется без согласия государственного гражданского служащего и ограничением перевода является только состояние здоровья работника.
Как видно из материалов дела, в данном случае имелась служебная необходимость для возложения на истицу обязанностей ..., временно отсутствующего в связи с болезнью, в целях недопустимости срыва судебных заседаний, назначенных на 14-16 декабря 2009 года у судьи Б. Л.Н., ... которой является истица Рахиманина С.М. Факт нахождения ... Б. Ю.С. в период с 14.12.2009 года по 16.12.2009 года в состоянии временной нетрудоспособности подтвержден листком нетрудоспособности. Исполнение истицей обязанностей секретаря судебного заседания осуществлялось в течение трех дней, то есть в пределах срока, предусмотренного законом.
С учетом изложенного, приказ председателя Московского районного суда г. Калининграда от 14.12.2009 года № 93 л/с о временном переводе истицы с 14.12.2009 года на иную должность государственной гражданской службы - на должность ... на период временного отсутствия в связи с болезнью основного работника Б. Ю.С., с сохранением истице заработной платы по должности ..., закону не противоречит и права истицы не нарушает. Данный приказ издан в пределах полномочий председателя суда, соответствует положениям п. 7 служебного контракта, предоставляющего право представителю нанимателя требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на него служебным контрактом и должностным регламентом.
Позиция истицы о том, что возложение на нее обязанностей ... без ее согласия противоречит положениям ст. 72.2 ТК РФ, предусматривающими, что перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу для замещения временно отсутствующего работника допускается лишь в случае, если необходимость такого замещения вызвана чрезвычайными обстоятельствами, указанными в ч.2 названной статьи, является необоснованной в силу следующего.
Согласно ст. 73 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной указанным Федеральным законом. В силу положений ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными актами РФ о государственной гражданской службе.
Принимая во внимание, что вопросы временного перевода гражданского служащего на необусловленную служебным контрактом должность урегулированы ч.1 ст. 30 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», которой не предусмотрено, что для перевода гражданского служащего на иную должность для замещения временно отсутствующего гражданского служащего требуется наличие чрезвычайных обстоятельств, положения ст. 72.2 ТК РФ к спорным правоотношениям применению не подлежат.
Несостоятельна ссылка в жалобе и на то обстоятельство, что суд не применил к спорным правоотношениям нормы международных договоров, имеющих наибольшую юридическую силу, - Конвенции МОТ №29 от 1930 г., ст. 4 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 г., предусматривающих недопустимость применения принудительного и обязательного труда. Как изложено выше, возложение на ... обязанностей ... на период его временного отсутствия предусмотрено Должностным регламентом, исполнять который истица обязалась при заключении служебного контракта, что не противоречит требованиям закона, в связи с чем возложение на Рахманиной С.М. данных обязанностей без ее согласия не может быть расценено как привлечение истицы к принудительному труду.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балтийского районного суда г.Калининграда от 28 апреля 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
