РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Поникаровская Н.В. Дело № 33-3373/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 июля 2010 года г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Крамаренко О.А.
судей Михальчик С.А., Шевченко С.В.,
при секретаре Зарецкой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2010 года дело по кассационной жалобе Министерства социальной политики Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 17 июня 2010 года, которым удовлетворены исковые требования Смыковой М.В.
Признано незаконным решение Министерства социальной политики Калининградской области об аннулировании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета № Номер обезличен от 05 ноября 2009 года, выданного Смыковой М.В., и за Смыковой М.В. признано право на получение указанной социальной выплаты.
Заслушав доклад судьи Михальчик С.А., объяснения представителя Министерства социальной политики Калининградской области Антоновой М.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Смыковой М.В. - Лепетко Е.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Смыкова М.В. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Калининградской области о признании права на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья и признании незаконным решения об аннулировании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, указывая, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашизма, имеет право на льготы, предусмотренные Законом РФ «О ветеранах», в том числе, на льготы по обеспечению жильем.
05 ноября 2009 года ей было выдано свидетельство № Номер обезличен о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета как ... Великой Отечественной войны в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714.
Она заключила договор купли-продажи жилого помещения с использованием указанной социальной выплаты, все необходимые документы ею были сданы в УФРС по Калининградской области для регистрации договора. Однако 27 апреля 2010 года ей стало известно, что выданное ей свидетельство аннулировано ответчиком на основании письма Министерства регионального развития РФ, из которого следует, что она не подлежит обеспечению жильем на основании вышеуказанного Указа Президента РФ, поскольку в части льгот, связанных с обеспечением жильем, бывшие несовершеннолетние узники фашизма не приравнены к участникам Великой Отечественной войны.
Истица полагала действия ответчика, связанные с аннулированием ранее выданного свидетельства, незаконными, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» данная категория граждан приравнена по объему льгот к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Следовательно, она пользуется тем же объемом льгот, в том числе и по обеспечению жильем, что и другие категории лиц, приравненных к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, предусмотренных ст. ст. 14 и 15 Закона РФ «О ветеранах».
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Министерство социальной политики Калининградской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714, о чем свидетельствует соответствующее письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 года, которое было исполнено Министерством социальной политики Калининградской области при решении вопроса об аннулировании ранее выданного Смыковой М.В. свидетельства о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Полагает, что к участию в деле необходимо привлечение Министерства регионального развития РФ в качестве третьего лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
При рассмотрении дела судом установлено и материалами дела подтверждено, что Смыкова М.В., ... года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, инвалидом второй группы по общему заболеванию. В 1998 году истица была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и по состоянию на 25 сентября 2009 года состояла в списках лиц, нуждающихся в жилом помещении по городскому округу «Город Калининград», имеющих право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 14 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» как бывший несовершеннолетний узник немецких концлагерей. 05 ноября 2009 года Смыковой М.В. было выдано свидетельство № 338 на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. 08 апреля 2010 года она заключила договор купли-продажи жилого помещения с использованием средств указанной социальной выплаты и в тот же день все необходимые документы ею были сданы на государственную регистрацию, однако письмом от 09 апреля 2010 г. Министерство социальной политики Калининградской области сообщило в УФРС по Калининградской области об аннулировании ранее выданного свидетельства, что явилось препятствием для регистрации сделки.
Разрешая спор, суд обоснованно признал решение Министерства социальной политики Калининградской области об аннулировании свидетельства о предоставлении истице социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья незаконным исходя из следующего.
В соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», а также в силу пункта 8 ст. 154 Федерального Закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ бывшие несовершеннолетние узники фашизма, в том числе истица, имеют право на предоставление мер социальной поддержки, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны.
Меры социальной поддержки инвалидов войны установлены статьей 14 Закона «О ветеранах», п. 4 части 1 которой предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона.
Анализ положений ст. 23.2 Закона «О ветеранах» свидетельствует о том, что несовершеннолетние узники фашистский концлагерей, хотя и наделены правом на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 14 Закона «О ветеранах», однако в полной мере не приравнены к инвалидам (участникам) Великой Отечественной войны.
В Указе Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» категория граждан, к которым отнесена истица, не поименована и, следовательно, обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации названного Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 не подлежит.
Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Министерство социальной политики Калининградской области, реализуя полномочия по исполнению Постановления Правительства Калининградской области от 20.11.2008 года № 762 «О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета», выполняя функции, связанные с проведением мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета гражданам, относящимся к категориям, установленным ст. 14,16,21 ФЗ «О ветеранах», включив истицу в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, оформив и выдав ей свидетельство от 05 ноября 2009 года о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, тем самым осуществило комплекс мер, связанных с реализацией Смыковой М.В. права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, то есть признало за Смыковой М.В. право на получение указанной выплаты.
Такая позиция суда согласуется с содержанием п. 21 вышеуказанного Постановления Правительства Калининградской области от 20.11.2008 года № 762, согласно которому право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.
Судом не установлено каких-либо фактов, свидетельствующих о злоупотреблении истицей правом на получение указанной меры социальной поддержки, предоставлении ею недостоверных данных, касающихся ее статуса или ее нуждаемости в жилом помещении.
Таким образом, при получении свидетельства на получение указанной социальной выплаты право истицы фактически было реализовано. Исходя из наличия у нее данного права, признанного государством, истица совершала дальнейшие действия, направленные на реализацию своего права, заключив 08 апреля 2010 года договор купли-продажи жилого помещения, представив его на государственную регистрацию. Из содержания договора купли-продажи от 08 апреля 2010 г., с учетом дополнительного соглашения к нему, усматривается, что истица приобретает у продавцов Б. А.В. и Ц. О.Л. жилое помещение как за счет средств федерального бюджета на основании вышеуказанного свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере 1137600 рублей, так и за счет ее собственных денежных средств в размере 925800 рублей. Во исполнение условий договора истица уплатила 08 апреля 2010 года продавцам 925800 рублей, о чем свидетельствует представленная расписка.
Принимая во внимание изложенное, исходя из конституционного и международно-правового принципа правовой определенности, правовой предсказуемости и сохранения разумной правовой стабильности, недопустимости в произвольном порядке отменять уже признанное и предоставленное право и изменения правовых ожиданий гражданина, суд обоснованно пришел к выводу о том, что решение Министерства социальной политики Калининградской области об аннулировании выданного Смыковой М.B. свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета является незаконным.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений, которые в силу ст. 364 ГПК РФ влекут отмену решения суда, при рассмотрении дела судом не допущено. С учетом изложенного, оснований к отмене решения по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 17 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
