РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья: Ушакова О.В. Дело № 33-3361/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 июля 2010 года г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Науменко Б.И.
судей: Алферовой Г.П., Бояровой И.К.
при секретаре: Тращенковой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя заявителей по доверенностям Золотарева М.Ю. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 07 мая 2010 года, которым в удовлетворении заявления Ситниковой М.В., Балтайс Д.А., Кушнир О.В., Нестерова И.А., Боровлевой О.А., Васильева О.И., Матвиевич В.В., Черкасовой И.П., Кирилловой Л.А., Михлика А.Ю., Большакова В.В. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации городского округа «Город Калининград» - комитета архитектуры и строительства, отказано.
Заслушав доклад судьи Алферовой Г.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ситникова М.В., Балтайс Д.А., Кушнир О.В., Нестерова И.А., Боровлева О.А., Васильев О.И., Матвиевич В.В., Черкасова И.П., Кириллова Л.А., Михлик А.Ю., Большакова В.В. обратились в суд с заявлением к администрации ГО «Город Калининград», Прокуратуре Калининградской области о признании бездействия органа местного самоуправления администрации ГО «Город Калининград» - комитета архитектуры и строительства по контролю и надзору в сфере градостроения и землепользования, в области долевого строительства незаконным, указав, что постановлением № Номер обезличен от 04 октября 2006 года было предварительно согласовано размещение многоквартирного жилого дома по ул. ... в ... районе, поселке ...; постановлением № Номер обезличен от 22 декабря 2006 года был предоставлен земельный участок для строительства многоквартирного жилого дома ООО «М.с.д.». После чего, 22 января 2007 года между мэрией г. Калининграда и ООО «М.с.д.» был заключен договор аренды названного земельного участка на период строительства многоквартирного жилого дома по ул. ... в г. .... Строительство многоквартирного жилого дома было начато в 2007 году, полагая, что оно осуществляется на законных основаниях, ими (заявителями) заключались инвестиционные договоры с руководством ООО «М.с.д.» в период с 2007 по 2008 гг. Вместе с тем, только 14 мая 2008 года ООО «М.с.д.» было выдано разрешение на строительство объекта по адресу: г. ..., ул. ....
Заявители указывали, что орган местного самоуправления администрация ГО «Город Калининград» - комитет архитектуры и строительства надлежащим образом не организовал должный контроль и надзор за долевым строительством многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, за использованием земельных участков для целей жилищного строительства, а также осуществлением строительных работ на соответствующих земельных участках, не использовал предоставленные ему законом полномочия, в связи с чем просили признать бездействие данного органа незаконным, полагая, что такое бездействие нарушает их конституционные права на жилище в соответствии со ст. 40 Конституции РФ.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В кассационной жалобе представитель заявителей Золотарев М.Ю. просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение, продолжая настаивать на доводах, аналогичных указанным в заявлении. Кроме того, ссылается на то, что администрация ГО «Город Калининград» бездействовала, не используя свои полномочия в соответствии с положениями ст.ст. 3, 47 Устава городского округа «Город Калининград» и требованиями ст.ст. 8, 8.1 Градостроительного кодекса РФ, в результате чего квартиры заявителей были проданы повторно, чем нарушены их конституционные права на жилище.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органов государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов и т.д.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.1 Градостроительного Кодекса РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно п.п. 28 п. 7 Положения об Агентстве по градостроению Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 29 ноября 2005 года № 70, органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области законодательства о градостроительной деятельности, является Агентство по градостроению Калининградской области.
Органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функцию (осуществление государственного строительного надзора), является Государственная инспекция архитектурно-строительного надзора Калининградской области (пункт 1 Положения о Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года № 23).
Согласно п.1.1. Положения «О комитете архитектуры и строительства (КАиС) администрации городского округа «Город Калининград», утвержденного Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда № 210 от 16.07.2008 г., комитет архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград» является структурным подразделением администрации городского округа «Город Калининград», осуществляющим регулирование градостроительной деятельности по вопросам территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, капитального ремонта объектов муниципальной собственности в пределах предоставленных полномочий и соответствующих прав, определенных разделами 3 и 4 данного Положения, нормами которого указанному комитету не предоставлено право осуществления государственного контроля в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов.
Обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации положениями статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функцию государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, является Контрольно-ревизионная служба Калининградской области (п. 1 Положения о Контрольно-ревизионной службе Калининградской области).
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, обоснованно исходил из отсутствия правовых оснований для признания незаконным бездействия администрации городского округа «Город Калининград», поскольку данный орган местного самоуправления не осуществляет контроль и надзор в сфере градостроения и землепользования, долевого строительства многоквартирных жилых домов, следовательно, является ненадлежащим органом по требованиям заявителей о признании его бездействия незаконным.
Таким образом, доводы заявителей о том, что в результате бездействия администрации городского округа «Город Калининград», не осуществлявшей властные полномочия по контролю и надзору в области долевого строительства жилья, была допущена двойная продажа квартир в строящемся доме по ул. ... в г. ..., являются несостоятельными, как не основанные на законе.
Доводы жалобы о том, что неиспользование администрацией городского округа «Город Калининград» полномочий в соответствии с положениями ст.ст. 3, 47 Устава свидетельствует о бездействии, нарушающем жилищные права заявителей, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные нормы регламентируют вопросы местного значения городского округа «Город Калининград» (утверждение генеральных планов города, правил землепользование и застройки), а также определяют компетенцию администрации городского округа «Город Калининград» в области градостроительной и строительной деятельности (осуществление контроля за соответствием возводимых зданий, сооружений согласованной и утвержденной проектной документации, требованиям, установленным в разрешении на строительство), в связи с чем не регулируют спорные правоотношения. Осуществление властных полномочий администрацией городского округа «Город Калининград» в пределах компетенции, определенной Уставом, не состоит в причинной связи с действиями застройщика ООО «М.с.д.», заключившего договоры различной правовой природы (как инвестиционные, так и долевого участия в строительстве) на строительство одних и тех же квартир с разными лицами.
С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что администрацией городского округа «Город Калининград», не использовавшей властные полномочия в сфере контроля и надзора за строительством, нарушены жилищные права заявителей, гарантированные ст. 40 Конституции РФ, нельзя признать состоятельными.
В этой связи судебная коллегия отмечает, что само по себе осуществление властных полномочий органа местного самоуправления в вышеуказанной сфере не порождает прав граждан на жилье, а также не создает препятствий в реализации жилищных прав граждан, в том числе, не нарушает их конституционных прав, гарантированных ст. 40 Конституции РФ.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены в соответствии с возникшими спорными правоотношениями, нарушений норм процессуального права судом не допущено.
Кассационная жалоба не содержит данных, которые не были бы исследованы в судебном заседании, и могли бы повлиять на выводы суда
Решение суда является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, к отмене или изменению решения в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 07 мая 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
