РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело № 3-28/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 марта 2011 г. г. Калининград
Калининградский областной суд в составе судьи Зеленского А.М.
при секретаре Партей Н.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Калининградской областной Думы 5-го созыва по одномандатному избирательному округу №11 Рожкова К.С. об отмене регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы 5-го созыва по одномандатному избирательному округу №11 Янковской Г.С.
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Калининградской областной Думы четвертого созыва №452 от 09.12.2010г. назначены выборы депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва на второе воскресенье марта 2011 года (13 марта 2011 года).
Рожков К.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу №11 решением Зеленоградской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по указанному округу №11/74-3 от 01.02.2011г.
В тот же день решением Зеленоградской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №11 кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы пятого созыва по этому же избирательному округу зарегистрирована Янковская Г.С.
Рожков К.С. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы Янковской Г.С., указав, что Янковская Г.С., занимая должность советника Губернатора Калининградской области, использует служебное положение и проводит незаконную агитацию.
Так, 11.02.2011г. в г. Зеленоградске в рабочее время, 12.02.2011г. в г. Пионерском, 01.03.2011г. в г. Светлогорске Янковской Г.С. были проведены агитационные мероприятия в виде встреч с избирателями, на которых присутствовали должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления Калининградской области. Эти должностные лица, включая Янковскую Г.С., Губернатора Калининградской области, глав муниципальных образований Пионерский городской округ, Светлогорский муниципальный район, министры Правительства Калининградской области и другие прибыли к месту проведения агитационных мероприятий на служебном транспорте. Они агитировали в пользу Янковской Г.С., используя служебное положение, обещая решить вопросы, имеющиеся у избирателей, с помощью властных полномочий. Кроме того, 25.02.2011г. Рожков К.С. обнаружил, что в помещении избирательного участка №133, находящегося в здании администрации городского поселения «Город Зеленоградск», находились агитационные материалы Янковской Г.С. и политической партии «Единая Россия». Эти нарушения избирательного законодательства являются основанием для отмены регистрации Янковской Г.С. в качестве кандидата в депутаты Калининградской областной Думы.
В судебном заседании Рожков К.С. и его представитель Кравченко В.П. поддержали заявления по изложенным в нём основаниям.
Представитель Янковской Г.С. - Чукин В.Н. с заявлением не согласился. Пояснил, что 11.02.2011г. в г. Зеленоградске, 12.02.2011г. в г. Пионерском, 01.03.2011г. в г. Светлогорске Янковской Г.С. были проведены агитационные мероприятия. Они проходили в помещениях, аренда которых оплачена из избирательного фонда кандидата в депутаты. На них действительно присутствовали Губернатор Калининградской области, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Однако они не находились при исполнении должностных обязанностей, поскольку все агитационные мероприятия проведены в нерабочее время. Кроме того, ни одно из должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления не находится в служебной или иной зависимости от Янковской Г.С. В здании администрации городского поселения «Город Зеленоградск» действительно находится избирательный участок №133. Однако одно из помещений администрации арендовано ООО «Собственник» и в этом помещении организован документальный центр. Именно в этом документальном центре были размещены агитационные материалы Янковской Г.С. и политической партии Единая Россия. Однако Янковская Г.С. не давала ООО «Собственник» поручения размещать свои агитационные материалы и не может нести ответственность за соблюдение этой организацией требований избирательного законодательства.
Представители Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу №11 Тихомирова С.С. и Дятлов Д.В. с заявлением Рожкова К.С. не согласились. Пояснили, что в избирательную комиссию представлены документы, подтверждающие пояснения, сделанные представителем Янковской Г.С. и нарушений избирательного законодательства со стороны Янковской Г.С. не допущено.
Выслушав пояснения заявителя, его представителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. «в» п.7 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.
Пунктом 5 статьи 40 указанного закона установлено, что под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов; использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов.
Из представленных суду видеозаписей следует, что 12.02.2011г. в г. Пионерском, 01.03.2011г. в г. Светлогорске Янковской Г.С. были проведены агитационные мероприятия в виде встреч с избирателями, на которых присутствовали должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления Калининградской области, включая Янковскую Г.С., Губернатора Калининградской области, глав муниципальных образований Пионерский городской округ, Светлогорский муниципальный район, министров Правительства Калининградской области.
Янковская Г.С. занимает должность советника Губернатора Калининградской области. В период избирательной кампании она находится в отпуске. Губернатор Калининградской области, министры Правительства Калининградской области, Главы муниципальных образований и должностные лица органов местного самоуправления, принимавшие участие в агитационных мероприятиях Янковской Г.С., не находятся в подчинении Янковской или иной служебной зависимости от неё. При этом суд считает ошибочным толкование закона заявителем и его представителем, согласно которому под иной служебной зависимостью понимается возможность любого взаимодействия при исполнении служебных обязанностей. Для признания использования преимуществ служенного положения должностные лица органов власти и местного самоуправления при отсутствии непосредственной подчинённости должны зависеть от решений, принимаемых должностным лицом, пригласившим их для участия в агитационных мероприятиях. Между тем, советник Губернатора организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями в отношении Губернатора Калининградской области, министров Правительства Калининградской области, глав муниципальных образований и должностных лиц муниципальных образований не обладает. Должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления от решений, принимаемых советником Губернатора, не зависят. Занимаемая Янковской Г.С. должность не позволяет ей самостоятельно принимать решения, регулирующие права и обязанности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц.
Не нашли подтверждения в суде и доводы Рожкова К.С. об использовании кандидатом в депутаты Янковской Г.С. служебного транспорта при проведении агитационных мероприятий.
Из справки руководителя аппарата Правительства Калининградской области следует, что служебный автотранспорт за Янковской Г.С. не закреплён. На представленных Рожковым К.С. видеозаписях запечатлены транспортные средства, находящиеся рядом со зданием, в котором проходило агитационное мероприятие Янковской Г.С. Однако видеозаписью не подтверждено, что на этих транспортных средствах на агитационное мероприятие прибыла Янковская Г.С. или какие-либо должностные лица. Принадлежность этих транспортных средств Правительству Калининградской области не подтверждена.
Более того, в случае незаконного использования служебного транспорта для прибытия на агитационные мероприятия должностными лицами, участвующими в агитационном мероприятии, Янковская Г.С. не может нести ответственность за действия лиц, занимающих должности в органах государственной власти и местного самоуправления. Непосредственно в агитационных мероприятиях транспортные средства не использовались.
Пункт 5 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит запрет на участие в агитационных мероприятиях в нерабочее время должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.
Все агитационные мероприятия были проведены в нерабочее время. 11.02.2011г. в г. Зеленоградске мероприятие проведено после 18 час., 12.02.2011г. встреча с избирателями проводилась в г. Пионерском в выходной день (субботу), 01.03.2011г. в г. Светлогорске агитационное мероприятие проведено так же после 18 час.
Указанные обстоятельства объективно подтверждены договорами аренды залов для проведения агитационных мероприятий.
Не нашли подтверждения доводы Рожкова К.С. о том, что 11.02.2011г. Янковская Г.С. проводила встречу с избирателями в рабочее время.
В качестве доказательств проведения агитационного мероприятия в период с 16 до 18 час. 11.02.2011г. Рожковым представлены показания свидетелей Горбачевой Р.В., Раденко А.Н.
Однако данные лица являются знакомыми Рожкова К.С., что они подтвердили в суде, знают заявителя несколько лет. Более того, Раденко А.Н. является руководителем одной из структур политической партии Коммунистическая партия РФ и лично участвует в выборах в Калининградскую областную Думу 5-го созыва по партийным спискам, конкурируя с кандидатами в депутаты от политической партии Единая Россия. То есть показания данных лиц не могут быть объективными. Они опровергаются текстом договора аренды помещения, в котором чётко указано, что помещение в г. Зеленоградске предоставлено Янковской Г.С. для проведения агитационного мероприятия в период с 18 до 20 часов 11.02.2011г.
На представленных Рожковым К.С. видеозаписях зафиксировано, что Губернатор Калининградской области, руководители органов местного самоуправления и другие должностные лица, участвующие в агитационных мероприятиях в нерабочее время, не исполняли служебные обязанности. Более того, даже в случае осуществления должностными лицами каких-либо служебных полномочий на агитационных мероприятиях Янковская Г.С. не может нести за это ответственность в виде отмены регистрации, так как сама Янковская Г.С. преимущества служебного положения не использовала и формат организованных ею встреч с избирателями не предполагал исполнение служебных обязанностей присутствующими в нерабочее время на встречах с гражданами должностными лицами.
Нельзя согласиться с доводами Рожкова К.С. о том, что Янковская проводила незаконную агитацию в связи с тем, что аренда залов была оплачена ею после проведения соответствующих мероприятий. Пунктом 5 ст. 54 №67-ФЗ предусмотрена предварительная оплата из избирательного фонда только изготовленных агитационных материалов. Оплата произведена Янковской Г.С. в соответствии с условиями заключённых договоров аренды Более того, оплата аренды залов для проведения агитационных мероприятий после указанных событий не является в силу положений ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты.
Ссылки на размещение Янковской Г.С. агитационных материалов на избирательном участке не нашли своего подтверждения.
На представленной Рожковым К.С. видеозаписи видно, что агитационные материалы Янковской Г.С. и политической партии Единая Россия размещены в документальном центре, находящимся в здании администрации МО «Зеленоградское городское поселение», в котором так же расположен и избирательный участок №133. Помещение документального центра находится в аренде у коммерческой организации ООО «Собственник». Янковская Г.С. не поручала ООО «Собственник» размещать свои агитационные материалы и не использовала служебное положение для осуществления таких действий.
Остальные, представленные Рожковым К.С. доказательства, не имеют существенного значения и не свидетельствуют о нарушении Янковской Г.С. требований действующего законодательства. Предусмотренные законом основания для удовлетворения заявления Рожкова К.С. отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197, 198, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать кандидату в депутаты Калининградской областной Думы 5-го созыва по одномандатному избирательному округу №11 Рожкову К.С. в удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы 5-го созыва по одномандатному избирательному округу №11 Янковской Г.С.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд в течение пяти дней.
Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2011 г.
Судья Калининградского
областного суда Зеленский А.М.
