РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело № 3-18/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 февраля 2011 г. г. Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи - Струковой А.А.
с участием прокурора - Павлюченковой В.А.
при секретаре - Партей Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Звагельского В.В. об оспаривании решения Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам №№ 4, 5, 6 по выборам депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва) от 30 января 2011 года № 19/97-3 о регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы по одномандатному избирательному округу № 6 Рудникова И.П.,
УСТАНОВИЛ:
Решением Калининград-Ленинградской ТИК (с полномочиями окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам №№ 4, 5, 6 по выборам депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва) от 30 января 2011 года № 19/97-3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы Рудников И.П.
Звагельский В.В., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы по тому же избирательному округу на основании решения названной избирательной комиссии от 3 февраля 2011 года № 22/144-3, обратился 8 февраля 2011 года с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы Рудникова И.П., ссылаясь на то, что в нарушение п. 44 ст. 2, п. 8 ст. 37, п. 6 ст. 43 Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года № 497 «О выборах депутатов Калининградской областной Думы» во всех подписных листах, представленных для регистрации кандидата Рудникова И.П. и удостоверенных Кушнаревой С.А., неверно указан адрес ее места жительства («… ул.Заречная, д. 4 кв. ч.4/1») при том, что согласно справке УФМС Кушнарева С.А. зарегистрирована по иному месту жительства (ул.Заречная, д. 4, кв. 1), что свидетельствует о недействительности подписей избирателей, содержащихся в таких подписных листах. Кроме того, в представленных для регистрации кандидата Рудникова И.П. подписных листах имеется единая сквозная нумерация всех подписей избирателей с 1 по 422 при том, что по утверждению заявителя, в соответствии с п. 5 ст. 43 Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года № 497 единая нумерация подписей избирателей допускается только в каждом подписном листе в случае его заполнения с лицевой и оборотной стороны. Указанное обстоятельство, по утверждению Звагельского В.В., свидетельствует о недействительности всех представленных для регистрации Рудникова И.П. подписей избирателей. Заявитель также обращает внимание на то, что кандидатом Рудниковым И.П. ненадлежащим образом представлены сведения об имуществе и о месте работы кандидата. Приведенные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о наличии оснований к отказу в регистрации кандидата Рудникова И.П., предусмотренных п.п. «в.2» и «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года.
В судебном заседании Звагельский В.В. заявленные требования поддержал, изложив в их обоснование аналогичные доводы, дополнительно сославшись на излишнее указание в бланках подписных листов слов «дата выборов».
Представитель избирательной комиссии Дятлов Д.В., а также Рудников И.П. и его представителя - Золотарев М.Ю., Касаткин А.В., Кравченко В.П. полагали заявление не подлежащим удовлетворению.
Выслушав пояснения заявителя, представителя избирательной комиссии, Рудникова И.П. и его представителей, показания свидетеля Кушнаревой С.А., а также заключение прокурора об отказе в удовлетворении заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (п.п. «в.2»); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (п.п. «д»).
Объем документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата, предусмотрен пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, а документов, необходимых для регистрации кандидата, - пунктом 1 ст. 38 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа (п. 44); недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом (п. 45).
Пунктом 3 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года предусмотрено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
Пунктом 10 ст. 45 Уставного закона Калининградской области № 497 от 29 сентября 2010 года «О выборах депутатов Калининградской областной Думы» предусмотрено, что недействительными считаются:
1) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом;
2) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи;
3) подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Уставным законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи;
4) подписи избирателей, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
5) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно;
6) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы;
7) все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения и (или) собственноручной подписью кандидата, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом;
8) подписи избирателей, внесенные в подписной лист до дня оплаты избирательным объединением изготовления подписных листов;
9) подписи, собранные с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, либо с принуждением избирателей в процессе сбора представленных подписей, либо с вознаграждением избирателей за внесение представленных подписей, либо на рабочих местах, по месту учебы, либо в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи;
10) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи;
11) все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями N 1, 2, 3 к настоящему Уставному закону;
12) подписи избирателей, внесенные в подписной лист после удостоверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей, и (или) уполномоченным представителем избирательного объединения, и (или) кандидатом.
Форма подписного листа для кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, установлена приложением № 1 к Уставному закону Калининградской области от 29 сентября 2010 года № 497 «О выборах депутатов Калининградской областной Думы».
Из материалов дела следует, что для регистрации кандидата Рудникова И.П. представлено 95 подписных листов с 422 подписями избирателей, из которых 56 подписных листов, содержащих 245 подписей избирателей, собраны Кушнаревой С.А., указавшей в графе «Подписной лист удостоверяю:» всех 56 подписных листов следующий адрес своего места жительства: «Калининградская область, Нестеровский район, пос.Илюшино, ул.Заречная, д. 4, кв. ч. 4/1».
Этот адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, совпадает с данными о регистрации по месту жительства согласно паспорту Кушнаревой С.А., который был исследован в судебном заседании и нотариально удостоверенная копия которого приобщена к материалам дела.
Каких-либо сомнений в подлинности указанного паспорта у суда не возникает.
Такой адрес места жительства Кушнаревой С.А. совпадает также с исследованным в судебном заседании техническим паспортом на жилой дом № 4 по ул.Заречной в пос.Илюшино, согласно которому названный жилой дом не имеет номера корпуса, квартир, а в органах технической инвентаризации учтена по состоянию на март 2009 года часть строения - 4/1, экспликация которой и техническое описание которой приводятся в техническом паспорте.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Кушнарева С.А. подтвердила факт регистрации с 12 мая 2009 года и по настоящее время по месту жительства по упомянутому адресу, который в дальнейшем был указан ею в подписных листах.
В то же время, представленная заявителем адресная справка УФМС России по Калининградской области от 4 февраля 2011 года с указанием адреса Кушнаревой С.А. - «ул.Заречная, д. 4, кв. 1» - не может быть признана допустимым доказательством по делу по тем основаниям, что в ней не отражено, зарегистрирована или снята с регистрационного учета 26 ноября 2002 года Кушнарева С.А. про настоящему адресу.
При этом из паспорта Кушнаревой С.А., выданного ей 26 ноября 2002 года, следует, что согласно штампу на листе 5 паспорта Кушнарева С.А. снята ПВС Нестеровского ГОВД 26 ноября 2002 года с регистрационного учета, а согласно штампу на листе 7 паспорта отделения УВФМС России по Калининградской области Нестеровского района Кушнарева С.А. зарегистрирована с 12 мая 2009 года по адресу, указанному ею в подписных листах и не снята с регистрационного учета до настоящего времени.
С учетом имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу о том, что Кушнаревой С.А. во всех удостоверенных ею подписных листах адрес ее места жительства указан надлежащим образом.
Довод заявителя о недействительности всех подписей избирателей по мотиву наличия сплошной нумерации подписей с 1 по 422 не основан на законе.
Так, в силу п. 5 ст. 43 Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года № 497 при сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной стороне. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписи ставятся на оборотной стороне подписного листа.
Эти требования закона при оформлении представленных Рудниковым И.П. подписных листов соблюдены.
При этом суд считает, что из приведенной нормы закона не вытекает запрет на продолжение единой нумерации подписей в последующих подписных листах.
Как Федеральный закон № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, так и Уставный закон Калининградской области от 29 сентября 2010 года № 497 не содержат норм о порядке нумерации самих подписных листов и о возможности либо невозможности сплошной нумерации подписей избирателей во всех подписных листах.
Ссылки заявителя на излишнее указание Рудниковым И.П. во всех подписных листах слов «дата выборов» противоречат приложению № 1 к Уставному закону области от 29 сентября 2010 года № 497, которым предусмотрено обязательное указание даты выборов с подстрочным текстом «дата выборов», при этом подстрочный текст может не воспроизводиться в изготавливаемых кандидатом подписных листах.
Из представленных для регистрации кандидата Рудникова И.П. подписных листов видно, что они изготовлены не им лично, а отпечатаны тиражом в 100 экземпляров, в связи с чем подстрочный текст (в том числе слова «дата выборов») подлежит указанию.
Само по себе то обстоятельство, что сочетание слов «дата выборов» указано не в качестве подстрочного текста, а непосредственно после указания конкретной даты выборов («13 марта 2011 года»), не является, по мнению суда, законным основанием к признанию всех подписей избирателей недействительными.
При исследовании в судебном заседании всех представленных для регистрации Рудникова И.П. подписей избирателей установлено, что подписные листы оформлены с соблюдением требований ст. 43 Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года № 497 и Приложения № 1 к Уставному закону области.
Сомнений в достоверности подписей избирателей у суда не возникает.
Принимая во внимание, что для регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы по одномандатному избирательному округу № 6 необходимо представить 384 подписей избирателей, для регистрации кандидата Рудникова И.П. представлено 422 подписи избирателей, для проверки отобрано 422 подписи, из которых избирательной комиссией 1 подпись избирателя обоснованно признана недействительной, что составляет только 0,24% недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, остальных подписей достаточно для регистрации Рудникова И.П. кандидатом в депутаты, что было правомерно учтено избирательной комиссией.
С учетом изложенного суд полагает необоснованными ссылки заявителя на наличие основания к отказу в регистрации, предусмотренного подпунктом «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года.
Проверяя доводы заявителя о наличии основания к отказу в регистрации кандидата, предусмотренного подпунктом «в.2» пункта 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, суд приходит к следующему.
На основании п. 3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ в состав необходимых для регистрации кандидата документов включены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению к Федеральному закону № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года.
Приложением № 4 к Уставному закону Калининградской области от 29 сентября 2010 года № 497 «О выборах депутатов Калининградской областной Думы» утверждена форма сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, которая отличается от формы сведений, установленной приложением к Федеральному закону № 67-ФЗ, при том, что в приложении № 4 к Уставному закону Калининградской области отсутствует в наименовании документа словосочетание «супруг кандидата».
Как видно из материалов дела, 20 декабря 2010 года Рудников И.П. при уведомлении избирательной комиссии о самовыдвижении представил сведения о размере и об источниках доходов по форме, установленной Приложением № 4 к Уставному закону Калининградской области от 29 сентября 2010 года № 497, после чего 20 января 2011 года представил заявление об изменении этой формы, одновременно представив соответствующие сведения по форме, установленной приложением к Федеральному закону № 67-ФЗ.
Во исполнение указаний избирательной комиссии от 23 января 2011 года в порядке пункта 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ в уточненных сведениях о размере и об источниках доходов по форме, установленной приложением к Федеральному закону № 67-ФЗ, кандидат Рудников И.П. изменил дату подачи таких сведений на первоначальную - 20 декабря 2010 года.
Кроме того, кандидатом Рудниковым И.П. в заявлении о согласии баллотироваться было указано о том, что он временно не работает и представлена копия трудовой книжки, где отсутствуют записи о его работе по состоянию на декабрь 2010 года.
Избирательной комиссией кандидат Рудников И.П. не был поставлен в известность о необходимости уточнения заявленных сведений о месте работы или представления дополнительных документов.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение о регистрации кандидата Рудникова И.П. не подлежит отмене по мотиву неточного или неполного заявления сведений о месте работы, о размере и источниках его доходов.
Все иные документы, перечисленные в пунктах 2 и 3 ст. 33 Федерального закона, а также в статье 37 Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года № 497 кандидатом Рудниковым И.П. были представлены, что заявитель и избирательная комиссия не оспаривают.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности утверждений заявителя о наличии основания к отказу в регистрации Рудникова И.П. кандидатом в депутаты, предусмотренного подпунктом «в.2» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
При таких обстоятельствах суд не усматривает достаточных правовых оснований к удовлетворению заявленных Звагельским В.В. требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Звагельского В.В. об оспаривании решения избирательной комиссии от 30 января 2011 года № 19/97-3 о регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы по одномандатному избирательному округу № 6 Рудникова И.П. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд в течение пяти суток.
Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2011 года.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова
