РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело № 3-56/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«15» ноября 2010 г. г.Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи - Струковой А.А.
с участием прокурора - Павлюченковой В.А.
при секретаре - Партей Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лущик В.М. об оспаривании в части пункта 1 Приложения «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» к постановлению Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» утвержден Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», указанное постановление подписано Губернатором Калининградской области, официально опубликовано в газете «Калининградская правда» 4 февраля 2010 года и вступило в силу со дня официального опубликования (п. 5 постановления).
На основании пункта 1 Приложения «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с Законом Калининградской области «О ветеранах труда» гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по достижении ими возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и назначении пенсии.
Лущик В.М., 1950 года рождения, обратился в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 1 Приложения Приложения «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» к вышеназванному постановлению Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 в части установления возрастного ограничения присвоения звания «Ветеран труда» в отношении граждан, имеющих соответствующие знаки отличия в труде, которым трудовая пенсия по старости назначена досрочно в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» до достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что ему трудовая пенсия по старости назначена 30 декабря 2009 года на основании ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и он награжден отраслевой наградой Министерства образования и науки РФ «Почетный работник общего образования Российской Федерации», после чего в апреле 2010 года обратился в уполномоченные органы по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», в чем ему фактически было отказано по тем основаниям, что Лущик В.М. не достиг возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Полагает установленное пунктом 1 Приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 возрастное ограничение присвоения звания «Ветеран труда» не соответствующим положениям ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и нарушающим его право на получение мер социальной поддержки ветеранов труда ранее установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возраста.
Лущик В.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, ходатайств об отложении судебного заседания и доказательств уважительности причин неявки не представил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 2 ст. 252 ГПК РФ.
Представители Правительства Калининградской области - Денисова Л.Г. и Антонова М.А. полагали заявление не подлежащим удовлетворению.
Выслушав пояснения представителей Правительства Калининградской области, заключение прокурора о наличии оснований к отказу в удовлетворении заявления, суд приходит к следующему.
На основании пункта «ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу статьи 7 настоящего Федерального закона ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1); порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4).
Из приведенных норм Федерального закона «О ветеранах» следует, что пунктом 1 ст. 7 названного Федерального закона определены не основания присвоения звания «Ветеран труда», а круг лиц, являющихся ветеранами труда, при этом в силу прямого указания пункта 4 ст. 7 данного Федерального закона нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации определяются условия присвоения звания «Ветеран труда», которые включают в себя установление точного перечня оснований для присвоения звания «Ветеран труда».
Таким образом, федеральным законодательством предоставлено субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", при этом не предусмотрено ограничений по установлению дополнительных оснований для присвоения звания «Ветеран труда», исходя из экономических, политических и социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.
В целях реализации приведенных правовых положений Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ в Калининградской области принят и действует Закон области «О ветеранах труда» № 351 от 17 июня 2009 года, согласно которому звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Калининградской области, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» (п. 1 ст. 2); порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Калининградской области (п. 2 ст. 2); меры социальной поддержки предоставляются после достижения возраста, указанного в статье 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 1 и п. 2 ст. 4).
Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 утвержден Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в пункте 1 которого содержится, в частности, норма о присвоении звания «Ветеран труда» по достижении возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 60 лет - для мужчин и 55 лет - для женщин.
Кроме того, в силу пункта 2 названного Приложения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют, помимо иных документов, документ, подтверждающий достижение возраста, указанного в статье 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данный пункт Приложения заявителем не оспаривается.
Таким образом, Приложением к постановлению Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 предусмотрена возможность присвоения звания «Ветеран труда» только по достижению общего пенсионного возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что не противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона «О ветеранах» и Закона Калининградской области № 351 от 17 июня 2009 года «О ветеранах труда».
Ссылки заявителя на положения статей 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающих случаи назначения трудовых пенсий по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, суд находит ошибочными при том, что согласно преамбуле Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и, следовательно, отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлением мер социальной поддержки, не являются предметом его непосредственного регулирования.
При этом суд также полагает, что дифференцированные условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан не могут служить общим критерием предоставления звания «Ветеран труда».
Суд также принимает во внимание, что пункт 1 Приложения «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» к вышеназванному постановлению Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 не лишает Лущик В.М. права на рассмотрение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» по достижению им возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а предоставление мер социальной поддержки возможно только по достижению этого возраста.
С учетом изложенного суд считает необоснованными утверждения Лущик В.М. о том, что пунктом 1 Приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 в оспариваемой части нарушено его право на получение мер социальной поддержки до достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
По смыслу ч. 1 ст. 251, ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части по требованию гражданина при одновременном наличии двух условий: несоответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод гражданина.
Поскольку постановление Правительства Калининградской области в оспариваемой заявителем части не противоречит нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, а также не нарушает законных прав и интересов заявителя, суд считает заявленные Лущик В.М. требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Лущик В.М. об оспаривании в части пункта 1 Приложения «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» к постановлению Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградской областной суд в течение 10 суток.
Мотивированное решение составлено 16 ноября 2010 года.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова
Копия верна: Судья
Определением Верховного Суда РФ от 26 января 2011 года решение Калининградского областного суда от 15 ноября 2010 года отменено.
По делу принято новое решение, которым заявленные Лущиком В.М. требования удовлетворены. Признан пункт 1 Приложения «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» к постановлению Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова
