Дело № 12-162/10
РЕШЕНИЕ
02 декабря 2010 года г. Черняховск
Судья Черняховского городского суда Калининградской области ЛОБАНОВ В.А.,
с участием заместителя Черняховского городского прокурора Беляковой О.В., помощника Черняховского городского прокурора Курочкиной Е.Н.,
при секретаре Абрамовой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица - администрации муниципального образования «Черняховское городское поселение» на постановление начальника ОГИБДД ОВД по Черняховскому муниципальному району от 29 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОГИБДД ОВД по Черняховскому муниципальному району от 29 октября 2010 года юридическое лицо - администрация муниципального образования «Черняховское городское поселение» - было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, за нарушение правил ремонта и содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Глава администрации МО «Черняховское городское поселение» Демин А.В. обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит оспариваемое постановление отменить, так как считает его незаконным, в связи с тем, что автомобильные дороги местного значения и другие объекты дорожного хозяйства в муниципальную собственность муниципального образования «Черняховское городское поселение» в соответствии со ст. 5.1 и 5.5 Закона Калининградской области от 07.03. 2006г. №730 «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области» Постановлением Правительства Калининградской области не передавалось, в силу чего данное юридическое лицо не является собственником автомобильных дорог местного значения и не может в силу ст. 210 ГК РФ нести бремя содержания не принадлежащего ему имущества. Кроме того, денежные средства на ремонт автомобильных дорог, находящихся в границах городского поселения, выделяются по Целевой программе на условиях софинансирования из бюджета Калининградской области администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район», которое и является собственником вышеуказанных автомобильных дорог. При таких обстоятельствах считает, что вина в действиях администрации МО «Черняховское городское поселение « отсутствует.
В судебном заседании законный представитель юридического лица Чернышев С.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме и дополнительно пояснил, что несмотря на то, что по закону и согласно Уставу на администрацию МО «Черняховское городское поселение» возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов поселения, тем не менее договор №194 о закреплении муниципального имущества от 03 мая 2010 года, согласно которого администрация МО «Черняховский муниципальный район» передала МО «Черняховское городское поселение» муниципальное имущество, в которое входят автомобильные дороги города Черняховска, для оказания услуг по эксплуатации данного имущества, не свидетельствует о том, что автомобильные дороги местного значения перешли в муниципальную собственность МО «Черняховское городское поселение».
Выслушав позицию представителя юридического лица, допросив свидетеля Титаренко В.Т., заслушав заключение помощника прокурора Курочкиной Е.Н., полагавшей оспариваемое постановление законным и обоснованным, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и оценивая доказательства по делу в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что на основании жалоб граждан - жителей г. Черняховска в прокуратуру Калининградской области проводилась прокурорская проверка состояния автомобильных дорог, расположенных в городе Черняховске, по итогам которой 15 сентября 2010 года был составлен акт проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Черняховска, выявивший нарушения ГОСТ Р 50597-93 в части содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных в черте города Черняховска.
04 октября 2010 года на основании вышеуказанного акта и с учетом требований Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации«, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации«, положений Устава муниципального образования «Черняховское городское поселение», договора №194 от 03 мая 2010 года «О закреплении муниципального имущества» и.о. Черняховского городского прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации МО «Черняховское городское поселение» и по итогам рассмотрения данного дела оспариваемым постановлением администрация МО «Черняховское городское поселение» было привлечено к административной ответственности.
В соответствии со ст.2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, а согласно ч.2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ состоит в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в целях обеспечения выполнения требований статей 85 и 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Указанной статьей Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ предусмотрено, что разграничение имущества осуществляется между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы.
Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 5.1 Закона Калининградской области от 07.03.2006г. №730»О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области« установлен порядок разграничения муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями. В соответствии со ст. 5.5 указанного Закона основанием возникновения права собственности муниципального образования принявшего имущество является Постановление Правительства Калининградской области о разграничении имущества, которым утверждается перечень соответствующего имущества, а право собственности муниципального образования на имущество, указанное в перечне, возникает с момента подписания соответствующего акта о приеме - передаче имущества.
Учитывая данные положения законодательства, в муниципальной собственности МО «Черняховское городское поселение» на момент вынесения оспариваемого постановления в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 28 мая 2010 года №388 находились только 4 имущественных объекта, предназначенных для обслуживания дорог местного значения, а именно - мосты по ул. Ленинградской и Гагарина, а также в пос. Портовый и Школьный г. Черняховска, которые актом от 15 сентября 2010 года не обследовались, а остальные имущественные объекты - автомобильные дороги местного значения, находящиеся в границах поселения, в муниципальную собственность МО «Черняховское городское поселение» не передавались и не находятся на балансе данного муниципального образования, поэтому законных оснований нести обязанность по содержанию чужого имущества у муниципального образования «Черняховское городское поселение« не имелось.
При таких обстоятельствах, администрация муниципального образования «Черняховское городское поселение» не является субъектом данного административного правонарушения и поэтому привлечение данного юридического лица к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ является незаконным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.24.5 ч.2, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОГИБДД ОВД по Черняховскому муниципальному району от 29 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица- администрации МО «Черняховское городское поселение» -отменить и производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Черняховского городского суда ЛОБАНОВ В.А.
