Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<данные изъяты>
Советский городской суд Калининградской области
в составе:
председательствующего судьи Зайцевой Е.С.
при секретаре - Чепчуровой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаенко <данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Советске Калининградской области о признании права на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
У С Т А Н О В И Л:
Николаенко М.Р. обратилась в суд с названным выше иском. Указывает, что на её обращение ДД.ММ.ГГГГ в Управление пенсионного фонда РФ в г.Советске Калининградской области в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ей было отказано в связи с тем, что в её педагогический стаж не были включены периоды: учебных отпусков - с 03.01. по ДД.ММ.ГГГГ, с 01.03 по ДД.ММ.ГГГГ; нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1 года 8 месяцев — с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; работы заведующей туристическим отделом и по совместительству в должности педагога кружка — с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Данный отказ считает необоснованным. В 1986 г. она работала и обучалась по специальности, следовательно, учебные отпуска должны быть засчитаны в специальный стаж. В соответствии со ст.167 Кодекса законов о труде РСФСР в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, дополнительный отпуск по уходу за ребёнком засчитывался в стаж работы по специальности. В период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком она была уверена в том, что приобретённые на основе действующего законодательства права будут уважаться властями, и реализованы в последствии. Конституция Российской Федерации по своему правовому смыслу предполагает правовую определённость и предсказуемость законодательной политики государства во всех сферах законодательного регулирования. Исходя из данной правовой позиции, полагает, что весь период нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком подлежит включению в её стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Должность педагог кружка и должность педагог дополнительного образования тождественны, должностные обязанности были идентичные, и она считает, что период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть засчитан в педагогический стаж. С учётом указанный периодов её специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, составляет 26 лет 8 месяцев. Истец, с учётом дополнений в ходе производства по делу исковых требований, просит обязать ответчика включить обозначенные выше периоды в её стаж, дающий права на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ и с этого момента назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью.
В судебном заседании истец Николаенко М.Р. поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнила, что работая в должности заведующей туристическим отделом ГОРОНО Администрации г.Советска Калининградской области и по совместительству педагогом кружка «Юный турист», она фактически по совместительству выполняла педагогические обязанности, свойственные должности педагога дополнительного образования. Однако, в приказе о разрешении ей выполнять работу по совместительству её должность была ошибочно обозначена как педагог кружка «Юный натуралист».
Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ в г.Советске Калининградской области Ганага Ю.Н. в судебном заседании исковые требования Николаенко М.Р. не признала. Поддержав письменный отказ ответчика, и возражения на исковые требования, указала, что в соответствии с п.3 ст.28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившего в законную силу с 01.01.2002 г. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп.10 п.1 ст. 28 этого же закона (Списки), правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Несмотря на то, что в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, которым также утверждены соответствующие Списки, периоды выполнявшей до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего туристическим отделом, по совместительству — в должности педагога кружка не может быть засчитан в специальный стаж, так как данные должности Списком, утвержденным постановлением Правительства № 781 не предусмотрены. Предусмотрена должность педагог дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования. Данные списки расширенному толкованию не подлежат. Органы пенсионного фонда не вправе устанавливать тождество должностей. В специальный стаж не могут быть включены периоды учебных отпусков Николаенко М.Р., указанные истцом, и период отпуска по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как это не предусмотрено п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, которыми в настоящее время руководствуются органы, осуществляющие пенсионное обеспечение. Отпуск по уходу за ребёнком до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде Российской Федерации», подлежит включению в специальный стаж. В статью 167 Кодекса Законов о труде РФ названным выше Законом внесены изменения, исключающие возможность зачета в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребёнком. На момент обращения истца 14.13.2011 г. её специальный стаж составляет 22 года 3 дня, в связи с чем, она не приобрёла на этот период право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Исследовав доказательства по делу и дав им оценку, суд находит исковые требования Николаенко М.Р. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пп.10 п.1 ст.28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2002 г., трудовая пенсии по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Закона /55 лет для женщин/ лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пункт 3 данной нормы устанавливает, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости и Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список). Этим же постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (далее Правила), п.4 которых определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Данное постановление действует с 12.11.2002 г. Аналогичные списки и правила были утверждены постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, действующим с 01.11.1999 г. и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.
Кроме того, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по указанным выше основаниям, применяются Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. П.п. 4 и 5 данных правил предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В судебном заседании установлено, что Николанко М.Р. работала: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 6 месяцев 13 дней в должности воспитателя детского сада № войсковой части 36550, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 2 месяца 3 дня – в должности воспитателя детского сада-ясли № «Огонёк» Восточных электросетей РЭУ Калининградэнерго, в этот период работы она находилась в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истец работала в должности старшего воспитателя и воспитателя детских яслей № «Золотой петушок» Горздравотдела (Отдела народного образования) г.Советска Калининградской области: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 года 5 месяцев 21 день. В этот период работы она находилась в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4 года 4 месяца 27 дней Николаенко М.Р. работала в должности заведующей детских яслей № Советского Гороно, при этом она находилась в отпусках по уходу за ребёнком: со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год до достижения ребёнку 1,5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - до достижения ребёнком возраста 1 год 8 месяцев. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 6 лет 10 месяцев Николаенко М.Р. работала заведующей туристическим отделом Центра творчества детей и юношества Отдела образования администрации г.Советска (Советского Гороно) и по совместительству педагогом кружка «Юный натуралист». С ДД.ММ.ГГГГ занимаемая истцом по совместительству должность педагога кружка «Юный натуралист» была переименована в должность педагога дополнительного образования. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Николаенко М.Р. продолжала работать в указанных должностях МОУ ДОД Центр творчества детей и юношества, где её учебная нагрузка в должности педагога дополнительного образования составляла 0,56 ставки. Далее истец работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Муниципального учреждения социального обслуживания - социального приюта для детей и подростков «Крошка Дельфин» - 2 года 9 месяцев 9 дней. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в должности социального педагога в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа» Советского городского округа, на ДД.ММ.ГГГГ стаж в этой должности составляет 6 лет 4 месяца 14 дней.
Николаенко М.Р. имеет страховой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии и высшее педагогическое образование, что не оспаривается ответчиком.
Работа истца в указанных учреждениях для детей в указанных выше должностях, предоставление названных выше отпусков, продолжительность указанных выше периодов, наличие у неё страхового стажа, а также другие обозначенные выше обстоятельства подтверждаются данными в трудовой книжке истца, архивными справками, копиями приказов о предоставлении учебных отпусков.
Николаенко М.Р. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г.Советске Калининградской области по вопросу назначения ей досрочно трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Указанные выше периоды учебных отпусков, отпуск по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности заведующей туристическим отделом Центра творчества детей и юношества Отдела образования администрации г.Советска и по совместительству в должности педагога кружка Управлением пенсионного фонда РФ не включены в её педагогический стаж. В назначении ей досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью отказано по основаниям, изложенным ответчиком в ответе истцу, которые по содержанию аналогичны возражениям на исковые требования истца и возражениям представителя ответчика, изложенным в судебном заседании.
Принимая во внимание положения действующего на данный момент законодательства и законодательства на период работы истца, суд приходит к выводу о неправомерности отказа управления пенсионного фонда во включении указанных выше периодов в стаж педагогической деятельности истца.
Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397, которое не применяется с 01 октября 1993 года на основании Постановления Правительства РФ от 23 сентября 1993 г. № 953, но действовало на момент предоставления истцу учебных отпусков, предусмотрен зачёт в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Предоставляемым истцу учебным отпускам в связи с обучением в педагогическом учебном заведении заочно, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность истца.
Обучение Николаенко М.Р. было непосредственно связано с выполнением ею профессиональной педагогической деятельности. За время учебных отпусков ей сохранялся средний заработок, производились отчисления в страховые фонды. Получение педагогического образования являлось для истца одним из условий для осуществления педагогической деятельности.
Несмотря на то, что Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. данные периоды не указаны как подлежащие включению в специальный стаж, по смыслу ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды дополнительных оплачиваемых (учебных) отпусков для прохождения экзаменационной сессии, составляющие 4 месяца 29 дней подлежат включению в педагогический стаж истца.
Неправильными суд находит суждения ответчика об отсутствии оснований для включения в стаж работы истца, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, период её нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КзоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет, который перестал включаться в данный стаж работы со вступления данного Закона в силу — 6 октября 1992 г.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет. Продолжительность дополнительного отпуска с 1 декабря 1989 г. была увеличена до достижения ребёнком возраста трех лет в соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей». Данный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в ст.71 Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15.07.1970 г.
Исходя из смысла приведённых выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности до ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что отпуск Николаенко М.Р. по уходу за ребёнком в целом начался в период действия названных нормативных актов, до внесения изменений в ст.167 КзоТ РСФСР, с учётом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, возможность участниками соответствующих правоотношений в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период нахождения Николаенко М.Р. в отпуске по уходу за ребёнком подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Несостоятельна позиция ответчика в мотивировке отказа истцу во включении в её стаж педагогической деятельности периода работы по совместительству в должности педагога кружка Центра творчества детей и юношества Отдела образования администрации г.Советска.
Действительно Списком, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, ранее действующими Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 г. и постановлением правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 г., предусмотрены учреждения дополнительного образования, но не предусмотрена в этих учреждениях наименование должностей - заведующий туристическим отделом и руководитель (педагог) кружка. Однако в данных Списках, начиная со Списка, утверждённого постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, содержится должность педагог дополнительного образования.
Обязанности по должности педагог (руководитель) кружка, которые исполняла истец, идентичны должностным обязанностям педагога дополнительного образования. Работа с детьми по обеим указанным должностям связана с выполнением воспитательной функции во внешкольном детском учреждении.
Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11.11.1992 г. № 33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации» согласованы тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений и организаций образования, в которых содержатся квалификационные требования к должности «педагог дополнительного образования», и отсутствуют квалификационные характеристики должности «руководитель (педагог) кружка». Должность «руководитель (педагог) кружка» в образовательных учреждениях на данный момент и на момент работы истца по совместительству в этой должности не предусмотрена. Тогда как во многих ведомственных документах в сфере образования она значится при двойном написании с должностью педагог дополнительного образования, где должность «педагог дополнительного образования» указывается как основное наименование, а должность «педагог (руководитель) кружка» как родственное по смыслу указывается в скобках.
В отношении тождественности указанных должностей специального акта не принималось.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 г. № 21 должности руководителей кружка, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования. Данное переименование свидетельствует о тождественности данных должностей по квалификационным характеристикам.
В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённом Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» содержится указание на должность «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристической группы». Данная должность действительно существовала и существует в настоящее время, но с 1993 года применяется она только в учреждениях культуры.
Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ истец работала в учреждении дополнительного образования - Центр творчества детей и юношества Советского ГОРОНО. Однако, при приеме Николаенко М.Р. на работу в, в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № о выполнении ею с ДД.ММ.ГГГГ работы по совместительству в должности педагога кружка, указана неправильная запись о наименовании её должности работы по совместительству. Указанные положения нормативных правовых актов в сфере образования не были учтены. Данная ошибка была устранена с ДД.ММ.ГГГГ при переименовании занимаемой Николаенко М.Р. должности с «педагога кружка» на «педагога дополнительного образования», что также подтверждает тождественность выполняемых истцом функций должностным обязанностям педагога дополнительного образования. Ошибочное указание работодателем в приказе должности, обязанности по которой фактически выполнял работник, не может служить условием, ограничивающим этого работника в реализации права на назначение трудовой пенсии на льготных основаниях.
С учётом приведённых оснований, спорный период работы истца в должности педагога кружка, тождественной должности педагога дополнительного образования, подлежит включению в специальный стаж истца, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Для включения этой работы после 1 сентября 2000 г. в соответствии с п.4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, нет оснований, поскольку истцом не выполнялась норма педагогической нагрузки. В отношении этого периода спор между сторонами по делу отсутствует.
Таким образом, спорные периоды, подлежащие включению в стаж истца, дающий ей право на назначение пенсии по льготным основаниям, в целом составляют 3 года 7 месяцев и 25 дней. С учетом зачета вышеуказанных периодов, Николаенко М.Р. на день обращения в Управление Пенсионного фонда РФ по вопросу назначения пенсии — ДД.ММ.ГГГГ имела 25-летний стаж педагогической деятельности и приобрела право на досрочное назначение пенсии.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Николаенко <данные изъяты> удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в г.Советске Калининградской области зачесть в специальный стаж Николаенко <данные изъяты>, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды учебных отпусков с 3 января по ДД.ММ.ГГГГ год, с 1 марта по ДД.ММ.ГГГГ год, период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, период работы заведующей туристическим отделом и по совместительству в должности педагога кружка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, которые в целом составляют 3 года 7 месяцев 25 дней, и назначить Николаенко <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течении десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение судом составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья - Е.С.Зайцева
