Дело №г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 сентября 2010 года г. Зеленоградск Калининградской области
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе
председательствующего судьи Сайбель В.В.
при секретаре Лысенко Е.Е.
с участием прокурора Степановой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кондратовой Риммы ФИО11 об оспаривании решения Зеленоградской территориальной избирательной комиссии от 30 августа 2010 года № 90\521-2 о регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 3 Смирновой Надежды ФИО12
у с т а н о в и л :
Кондратова Р.В., являющаяся зарегистрированным кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения № 90/521-2 от 30 августа 2010 года Зеленоградской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Смирновой Н.В. и просила отменить его.
В обоснование заявленного требования указала, что решением № 90/521-2 от 30 августа 2010 года Зеленоградская территориальная избирательная комиссия зарегистрировала в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Смирнову Н.В., однако при принятии указанного решения избирательная комиссия не учла, что подписной лист, представленный Смирновой Н.В. в избирательную комиссию не соответствует по форме подписному листу, определенному в Приложении 1 к Закону Калининградской области от 02.07.2010г., а именно в подписном листе в Графе 2, где следует формулировка «Фамилия, имя, отчество (без сокращений) отсутствуют, определенные законом пояснения для избирателей, слова «без сокращений». Учитывая, что основанием для регистрации кандидата явились подписные листы, оформленные не в соответствии с приложением 1-3 к Закону Калининградской области № 231 « О муниципальных выборах в Калининградской области», в силу чего являются недействительными, просит указанное решение отменить.
В судебное заседание заявитель Кондратова Р.В. не явилась, извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель заявителя Тихонова Т.В. действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что имеет место быть нарушение избирательных прав её заявителя, выразившееся в нарушении принципа равенства кандидатов.
Представитель избирательной комиссии в судебном заседании Петросов А.В., действующий на основании доверенности, с заявлением не согласился, указал, что поскольку изменения в закон были внесены непосредственно перед выборами, не все кандидаты представили в комиссию новые подписные листы, в связи с чем, коллегиальным решением комиссии было принято решение о регистрации кандидатов, подавших старые подписные листы, поскольку смысла измененные слова не меняли, а подстрочник законодатель вообще разрешил не печатать.
Председатель Зеленоградской избирательной комиссии Захарова Э.В. в судебном заседании пояснила, что на стенде в избирательной комиссии были вывешены образцы подписных листов, с внесенными в них изменениями от 2.07.2010г., обязанность по изготовлению и заполнению подписных листов лежит на кандидате, таким образом, только кандидат решает, какие бланки ему подавать.
Заинтересованное лицо Смирнова Н.В. возражала против удовлетворения требований заявителя, пояснила, что на стенде в избирательной комиссии действительно висели бланки подписных листов, о том, что в них внесены изменения, она узнала при сборе документов, образец подписного листа взяла на столе в избирательной комиссии, с образцом, находящемся на стенде, его не сверяла. Считает, что форма ее подписного листа соответствует закону, а отмена регистрации по формальным основаниям недопустима.
Представитель заинтересованного лица Рожков К.С., действующий по устному ходатайству в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, указал, что заявителем самой в заявлении неправильно указаны свои данные, а именно отсутствуют сведения о том, кандидатом в депутаты какого муниципального образования она является, в связи с чем судом ей должно быть отказано в принятии заявления, кроме того не представлено доказательств о том, какие её права нарушены обжалуемым решением избирательной комиссии, в связи с чем, ей необходимо отказать в удовлетворении требований.
Представитель заинтересованного лица Барабан Н.М., действующий по устному ходатайству в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, указал, что никакие конституционные права заявителя обжалуемым решением не нарушены, просил в заявлении отказать.
Выслушав представителей сторон, Смирнову Н.В., изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым отказать в удовлетворении требований, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями избирательной комиссии, комиссии референдума нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списков кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Из материалов дела усматривается, что решением Зеленоградской избирательной комиссии от 30 августа 2010 года № 90/521-2 Смирнова Н.В. была зарегистрирована кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутая в порядке самовыдвижения, основания регистрации – подписи избирателей.
Решением Зеленоградской избирательной комиссии от 28 января 2010 года № 89\507-2 Кондратова Р.В. была зарегистрирована кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутая избирательным объединением Всероссийская политическая партия «Единая Россия», основание регистрации – решение политической партии.
Таким образом, Кондратова Р.В. наделена правом на обращение в суд с указанными требованиями в соответствии с ч. 3 ст. 259 ГПК РФ.
В соответствии с п. п. 1 и 8 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Форма подписного листа устанавливается законом.
В силу п. 17 ст. 2 названного Федерального закона под "законом" понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации.
Порядок организации и проведения муниципальных выборов на территории Калининградской области определен Законом Калининградской области от 18 марта 2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области».
Пунктом 1 ст. 25, пунктом 3 ст. 77 указанного Закона Калининградской области ( в ред. от 2.07.2010г) утверждена форма подписного листа, который изготавливается по форме, установленной в приложении 1,2,5 и 6 к настоящему Закону.
В соответствии с формой подписного листа, установленной в Приложении 1 к Закону Калининградской области от 18 марта 2008 г. N 231, в верхней строке графы № 2, таблицы для сбора подписей избирателей, содержится запись «Фамилия, имя, отчество (без сокращений)». Тогда как в подписных листах, представленных Смирновой Н.В., в той же графе имеется запись «Фамилия, имя, отчество (полностью)».
В соответствии с п.п. 11, 15 п.10 ст. 27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области", недействительными подписями, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, считаются:
- все подписи в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 либо пунктом 3 статьи 93 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 1-3 к настоящему Закону;
- подписи избирателей, собранные с иными нарушениями порядка сбора подписей и требований к оформлению подписного листа, установленных настоящим Законом.
Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что представленные Смирновой Н.В. подписные листы не соответствуют форме, установленной в приложении 1 к Закону Калининградской области от 18 марта 2008 г. N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области".
При этом суд не может согласиться с доводами представителей Зеленоградской ТИК и мнением прокурора, о том, что слова «без сокращений» и «полностью» в данном контексте имеют сходное значение, являются разъяснением к форме, а не самой формой и допущенное Смирновой Н.В. нарушение не существенно, так как законом прямо установлена форма подписного листа, которая должна соблюдаться всеми кандидатами в депутаты. Закон не связывает нарушение формы с признаком существенности. По смыслу закона любое не соблюдение установленной законом формы подписного листа влечет его недействительность. Как указала в своих пояснениях Смирнова Н.В. о внесении изменений в форму подписного листа она знала, однако взятый ею протокол на столе в избирательной комиссии с образцов, находящемся на стенде она не сверяла, однако именно на кандидате в депутаты лежит обязанность по изготовлению бланков и представлению их, оформленных в соответствии с законом в избирательную комиссию.
Установленные судом нарушения формы подписного листа имеются во всех пяти подписных листах, представленных Смирновой Н.В., То есть, все собранные в её поддержку подписи, на основании которых она была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты, являются недействительными.
Согласно п.п. 7 ч.2 ст. 79 Закона Калининградской области от 18.03.2008 N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" (принят Калининградской областной Думой 21.02.2008), основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Согласно ч.5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002), в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.
Исходя из обстоятельств дела, учитывая, что Кондратова Р.В, также является кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3, суд полагает, что решением Зеленоградской ТИК №90/521-2 от 30 августа 2010 г. её права и законные интересы нарушены, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
Доводы представителей заинтересованного лица Барабан Н.М. и Рожкова К.С. о том, что заявителем нарушена форма заявления, поданного в суд, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку гражданско-процессуальный закон РФ не предусматривает строгой формы заявления, поданного в порядке восстановления нарушенного права, кроме того заявителем представлено к материалам дела решение о регистрации ее кандидатом в депутаты, в котором указано, кандидатом в депутаты какого муниципального образования она является.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Кондратовой Риммы ФИО11 удовлетворить.
Признать решение № 90\521-2 от 30 августа 2010 года Зеленоградской избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Смирновой Надежды ФИО12 незаконным и отменить данное решение.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд в течение пяти дней, с момента принятия решения.
Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате на персональном компьютере.
Судья подпись Сайбель В.В.
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного
Суда Калининградской области: Сайбель В.В.
